開放行政�？飘厴I(yè)論文

　　行政是指由國家行政機(jī)關(guān)對于不屬于審判、檢察工作以及立法中的其他法律的具體應(yīng)用問題以及自己依法制定的法規(guī)進(jìn)行的解釋。下面我們來看一下相關(guān)畢業(yè)論文吧。

　　摘 要：我國改革開放時(shí)正值西方發(fā)達(dá)國家掀起聲勢浩大的行政改革浪潮，使得我國的行政改革不可能不受到西方行政改革理論的影響。在學(xué)習(xí)和比較西方相關(guān)理論的基礎(chǔ)上“拿來”借鑒，并結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新會為政改革的開展深化提供更高的平臺，進(jìn)而達(dá)到“他山之石，可以攻玉”的效果。然而“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，所以我國的行政改革在積極借鑒西方行政理論成果的同時(shí)，需要清醒克服“舶來品”的一些誤導(dǎo)，努力探索行政理論“本土化”之道，創(chuàng)造出有中國特色的、符合中國國情的現(xiàn)代化行政管理理論，以此來更好地指導(dǎo)行政改革的科學(xué)進(jìn)行。

　　關(guān)鍵詞：行政改革；變遷；西方公共管理理論；本土化

　　一、研究的緣起

　　行政改革方面的理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自20世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國行政改革的實(shí)際進(jìn)程。特別是改革開放后，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和行政改革的呼喚下，學(xué)術(shù)界對于行政改革理論和實(shí)踐的研究獲得了前所未有的發(fā)展。那么，我國對行政改革理論的文獻(xiàn)研究是怎樣的狀況呢？通過維普網(wǎng)文獻(xiàn)檢索，有關(guān)行政改革的研究多達(dá)1222篇（關(guān)鍵詞為行政改革），其中對行政改革理論相關(guān)方面的研究僅有96篇（關(guān)鍵詞為“行政改革+理論”）。這些文獻(xiàn)大部分集中于研究我國行政改革的歷程或者是國外的某一公共管理理論對我國行政改革的啟示，很少有文獻(xiàn)梳理改革開放以來我國具體借鑒了哪些國外公共管理理論以指導(dǎo)行政改革，至于該如何使行政改革借鑒的理論“本土化”，又該如何創(chuàng)新出屬于我國自己的公共行政管理理論的文獻(xiàn)則幾乎沒有。無疑，這樣的泛泛而談并不利于我國行政改革理論的系統(tǒng)性研究。然而我國的行政改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求改革理論上的創(chuàng)新和超越。此時(shí)，回顧我國改革開放以來行政改革的歷程，總結(jié)分析行政改革借鑒的西方公共行政管理理論現(xiàn)狀，思考借鑒后我國該如何使之“本土化”并創(chuàng)造出具有中國特色的現(xiàn)代化行政管理理論，對于切實(shí)推進(jìn)我國行政改革，建立精簡、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的服務(wù)型政府，具有重要的意義。

　　二、改革開放以來我國行政改革變遷簡述

　　為了迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，當(dāng)前世界各國都在積極從事行政改革，在這一全球化背景下，我國政府亦先后進(jìn)行了5次大的行政改革。

　�。ㄒ唬�1982年的改革――重心轉(zhuǎn)移體制未變

　　1982年十一屆三中全會召開后，黨將工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，進(jìn)行了改革開放后的首次改革，主要措施有：（1）改變政社合一的“人民公社”體制，擴(kuò)大中心城市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。（2）政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革和精簡，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門。（3）廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度。此次改革使我國改變了農(nóng)村政社合一的“人民公社”體制，行政權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)初步分離；據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院的工作部門由改革前的100個減少到61個，為此后的行政改革積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。[1]

　�。ǘ�）1988年的改革――初步轉(zhuǎn)變政府職能

　　從1988年開始，為了適應(yīng)社會主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而進(jìn)行了行政改革。主要措施有：（1）此次改革明確提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，按照政企分開的原則，使政府對企業(yè)由直接管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理為主。（2）進(jìn)行國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)進(jìn)一步改革人事制度，在各級政府機(jī)關(guān)建立國家公務(wù)員制度，實(shí)行依法管理和公開監(jiān)督。這一階段的改革為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立創(chuàng)造了條件。結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)得到了精簡。

　�。ㄈ�）1993年的改革――全面改革的預(yù)演

　　1992年中共十四大提出要求建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的組織機(jī)構(gòu)，又一輪自上而下的全國性行政體制改革開始了。主要措施有：（1）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門。（2）同時(shí)以推行國家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)人事制度的改革。經(jīng)過改革，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)由86個調(diào)整為59個，各部門人員精簡平均為20%左右。各級政府機(jī)構(gòu)人員約減少200萬，占原有行政編制的23%。

　�。ㄋ模�1998年的改革――全面深入

　　1997年十五大報(bào)告再一次提出要“推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革”，在這種背景下，新一輪行政體制改革拉開了。主要措施有：（1）國務(wù)院和地方各級政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步精簡政府機(jī)構(gòu)。（2）調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系。這一階段改革使得政府職能得到轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)和人員得到很大精簡，同時(shí)政府宏觀調(diào)控職能和社會服務(wù)功能得到加強(qiáng)。

　�。ㄎ澹�2003年的改革――強(qiáng)化監(jiān)管職能

　　2003年開始的行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供體制保障。主要措施有：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府管理水平；機(jī)構(gòu)改革涉及加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)監(jiān)督體制建設(shè)等7個方面的舉措。這次改革基本改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu)，逐步形成了適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制框架。[2]

　　三、改革開放以來我國行政改革借鑒西方公共行政管理理論剖析

　　顯然，我國的行政改革擁有幾千年的中華文明孕育的豐富而燦爛的政治文化作為本土理論基礎(chǔ)，那么，為什么要在擁有本土價(jià)值理論基礎(chǔ)上還要借鑒國外的公共管理理論呢？其一，中國的改革開放始于20世紀(jì)70年代未，正值西方發(fā)達(dá)國家掀起聲勢浩大、席卷全球并延續(xù)至今的行政改革浪潮，使得我國行政改革不可能不受到西方行政改革理論的影響。正如丁煌教授所言“改革開放的進(jìn)一步深化和全球化浪潮的席卷為我國行政改革借鑒西方公共管理學(xué)的理論成果提供了現(xiàn)實(shí)可能”。其二，實(shí)踐已經(jīng)證明，我國在了解、學(xué)習(xí)和比較西方相關(guān)理論的基礎(chǔ)上“拿來”借鑒，并結(jié)合中國國情有所創(chuàng)新會為公共管理學(xué)科的發(fā)展及行政改革的深化提供更高的平臺，進(jìn)而達(dá)到“他山之石，可以攻玉”的效果。

　�。ㄒ唬┨ど涎芯恐�旅

　　20世紀(jì)80年代初，夏書章教授奔走疾呼，要求把行政學(xué)的研究提上日程，這一呼吁打破了30年來中國行政學(xué)的沉寂局面。1984年，他在全國首次“行政管理學(xué)科研討會”上申述要建立具有中國特色的行政管理學(xué)，直至80年代末，我國才真正拉開了行政管理學(xué)重建復(fù)興的序幕，著力引進(jìn)研究西方的行政管理理論，以為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)服務(wù)。自此，我國行政改革開始了學(xué)習(xí)借鑒西方公共管理理論之旅。顯然，第一階段的行政改革并沒有借鑒西方行政管理理論的成分，然而此次改革遺留下的很多問題為以后改革要引進(jìn)什么樣的西方理論提出了現(xiàn)實(shí)要求。

　�。ǘ�）始借西方文官制度

　　十九世紀(jì)中葉，英國為改變“政黨分贓制”的局面，建立了文官制度。這一制度發(fā)展至今，其顯著特點(diǎn)是“考績制”的廣泛運(yùn)用，鼓勵競爭，提高工作效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，做到知人善任。[3]鑒于西方的文官制度改革取得了良好的成效，我國公務(wù)員制度積極借鑒了西方文官制度中的合理內(nèi)容，主要內(nèi)容有：公開考試、擇優(yōu)錄取，這樣可以吸引人才通過競爭選拔到行政崗位上來，使公務(wù)員的素質(zhì)得以提高；與此同時(shí)，借鑒了其中的法制化方面的內(nèi)容，實(shí)行公務(wù)員制度法制化，改革“人治”；引用文官制度中的“考績制”，從“德”、“能”、“勤”、“績”四個方面對公務(wù)員進(jìn)行全面考核，使得公務(wù)員們“能上能下”。這些無疑都有利于提升政府的合法性地位。

　　（三）新公共管理理論的“管理”與“市場”取向

　　自20世紀(jì)70年代以來，西方國家針對政府公共行政效率低下，在政府管理中引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，主張市場化改革方向以及對政府和市場進(jìn)行重新定位。我國政府包攬的社會事務(wù)過多、權(quán)力范圍過大，這不僅影響到政府效率，而且降低政府服務(wù)質(zhì)量。而企業(yè)化政府的這種思想正是我國進(jìn)行行政體制改革，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的。我國政府借鑒新公共管理理論的`管理和市場取向，重新界定政府角色，轉(zhuǎn)變政府與社會、與企業(yè)、與市場、與公民的關(guān)系，從而加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和社會服務(wù)功能，力求做到“掌舵而不是劃槳”。

　�。ㄋ模┕�共選擇理論的“權(quán)利約束”與“有限政府”取向

　　從經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，運(yùn)用成本―收益分析方法，公共選擇學(xué)派得出了“政府失敗”論，倡導(dǎo)大力減少國家干預(yù)，盡力發(fā)揮市場的功能，認(rèn)為國家權(quán)力總是追求更大的國家權(quán)力，要補(bǔ)救“政府失敗”就要從這種惡性循環(huán)中解脫出來，破除政府萬能的神話，塑造有限政府。[4]改革開放以前，我國政府將很多職能統(tǒng)攬起來，管了很多不該管且管不好的事，改革開放后的行政改革認(rèn)識到了政府政府也會失靈，政府的權(quán)利也需要約束，只有塑造出有限政府，才能形成“小政府，大社會”。因此，秉承著“有限政府”和“權(quán)利約束”的改革理念，我國自1982年來的歷次行政改革均以“轉(zhuǎn)換職能”為基本前提，大力精簡機(jī)構(gòu)，向“服務(wù)型”政府這一總體目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

　�。ㄎ澹┕�共治理理論的“社會化”與“參與管理”取向

　　20世紀(jì)80年代末90年代初產(chǎn)生的治理理論追求公共管理主體的多元化、公民參與、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、法制化等。[5]公共治理理論考主張?jiān)谡�府、非政府公共部門、私人部門和公民之間建立互信，達(dá)成共識，建立多方面的合作。這些價(jià)值理念會為我國公共服務(wù)的社會化和參與管理提供強(qiáng)有力的理論基礎(chǔ)。我國政府借此理念逐步調(diào)整與市場、與社會、與企業(yè)的關(guān)系，培育社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，建立政府與社會、政府與人民間的相互依賴、相互協(xié)作的關(guān)系。

　　四、借鑒西方公共行政管理理論后值得思考的一些問題

　　毋庸置疑，在借鑒西方公共行政管理理論的一些思想理念后，我國的行政改革在理論和實(shí)踐上均取得了斐然的成果。然而，在“拿來”之時(shí)，需要我們思考的是，西方的公共管理理論在中國的行政生態(tài)環(huán)境中是否會產(chǎn)生“水土不服”的病癥？行政改革的實(shí)踐能否有效克服西方理論脫離本國實(shí)際的誤導(dǎo)？我國又該如何在借鑒之上創(chuàng)造出屬于自己的、有中國特色的現(xiàn)代化行政管理理論以指導(dǎo)行政改革呢？

　�。ㄒ唬┓e極借鑒西方行政管理理論成果

　　理論來源于實(shí)踐，又指導(dǎo)實(shí)踐，任何改革都需要理論的指導(dǎo)，沒有理論的先行，改革便難以取得成功。至于我國究竟應(yīng)建立什么樣的行政體制，既沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有深入的理論基礎(chǔ)。改革開放后，在西方行政改革的思潮影響下，我國的改革才有了比較科學(xué)的理論基礎(chǔ)，如公共管理理論、公共選擇理論、治理理論等都成為這一時(shí)期行政改革的理論源泉。作為人類行政改革的共同成果，西方行政改革的理論和實(shí)踐無疑對我國有很好的借鑒作用，在實(shí)踐中似乎表現(xiàn)出了超意識形態(tài)、超越國家和行政傳統(tǒng)、超越發(fā)展階段的普遍適用性。[6]因此，我國可以辯證地研究和借鑒西方公共行政管理理論以為我國的行政改革服務(wù)。

　　（二）清醒克服“舶來品”的一些誤導(dǎo)

　　我國行政改革理論很多都是從西方“舶來”的，因此目前流行的一些行政改革理論帶有濃厚的西方色彩，如果對此缺乏清醒的認(rèn)識，人云亦云地使用來自西方的理論話語和方法分析我國的問題，便會對我國行政管理體制改革的實(shí)踐產(chǎn)生有害影響。因此，如何有效克服誤導(dǎo)以正確借鑒西方行政理論成果則成為一個重要挑戰(zhàn)。此時(shí)，我們首選需要客觀評價(jià)西方公共行政管理理論的成果，既不可過度地拔高，也不可以過度地貶低，更不能走極端，而需要全面地研究理解。其次，正確認(rèn)識我國和西方國家公共管理理論的行政生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行比較研究則變得至關(guān)重要。同時(shí)還需根據(jù)我國跨越式的時(shí)代特征有選擇地對西方公共管理理論成果進(jìn)行借鑒。

　�。ㄈ�）努力探索行政管理理論“本土化”之道

　　威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中如是說：“如果我們要應(yīng)用這種科學(xué)，我們必須使之美國化，不只是從形式上或僅僅從語言上美國化，而是必須在思想、原則和目標(biāo)方面從根本上加以美國化。它必須從內(nèi)心深處認(rèn)識我們的制度，必須把官僚主義的熱病從血管中加以排除，必須多多吸入美國的自由空氣�！盵7]可見，要借鑒運(yùn)用西方公共行政管理理論時(shí)，使其避免出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的現(xiàn)象，則必須對這種理論進(jìn)行“本土化”塑造，多多吸入“國內(nèi)自由空氣”，開發(fā)出適合本國行政生態(tài)環(huán)境的行政理論。然而“本土化”是一個過程，而不是結(jié)果。首先需要站在我國改革現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出和研究行政改革中出現(xiàn)的問題，其次，要實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)話語的本土化，挖掘和結(jié)合中國的學(xué)術(shù)話語，生成具有中國特色的行政管理理論話語系統(tǒng)。最后，要基于從中國實(shí)踐中抽象出來的概念、范疇和方法來研究我國行政改革實(shí)踐中的問題。循序漸進(jìn)地在實(shí)踐中不斷探索，創(chuàng)新出自己的行政理論，創(chuàng)新出有中國特色的、符合中國國情的現(xiàn)代化行政管理理論，以此來更好地指導(dǎo)行政改革的科學(xué)進(jìn)行。

　　五、結(jié)論與討論

　　總之，在全球化和信息化的今天，我國和其他國家都是立足自己的國情進(jìn)行改革的，但是我們知道任何事物的發(fā)展都有其共性和差異性，對現(xiàn)實(shí)問題借用西方國家的理論提供的指導(dǎo)思想、研究路徑或分析工具無疑都是合適的。但需要指出的是，我國行政改革在借鑒西方行政理論的同時(shí)，亦在實(shí)踐中積極探索屬于自己的行政改革理論，如何平衡中西方理論之間的關(guān)系和權(quán)重，找到中西合璧的最佳契合點(diǎn)？與此同時(shí)，我國正在如火如荼進(jìn)行的大部制改革又該如何科學(xué)借鑒西方行政理論中的合理成分，有效規(guī)避一些負(fù)面誤導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)新一輪大部制改革的深化完善呢？這些問題則需要我們孜孜不倦地繼續(xù)探索研究。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]夏書章，等.行政管理學(xué)[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2003.

　　[2]汪玉凱.中國行政體制改革30年回顧與展望[M].北京：人民出版社，2008.

　　[3]劉海棠．從西方文官制度特點(diǎn)看我國公務(wù)員制度的改革[J]．出類拔萃文教資料，2000，（8）.

　　[4]翟為民.公共選擇理論對我國政府改革的啟示[J]．實(shí)踐探索，2007，（3）：31

　　[5]孫浩然.全球化背景下的中國行政改革[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2006.

　　[6]顏廷銳，等．中國行政體制改革問題報(bào)告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004．

　　[7]參見伍德羅.威爾遜（Woodrow Wilson）《行政學(xué)研究》一文。

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