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【薦】消防安全監(jiān)理細(xì)則3篇
消防安全監(jiān)理細(xì)則1
為積極應(yīng)對我區(qū)經(jīng)社會(huì)快速發(fā)展而帶來的消防安全問題，滿足人民群眾日益增加的消防安全需求，創(chuàng)建以社會(huì)創(chuàng)新為動(dòng)力、以提升防控能力為核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、劃分五級網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)消防安全管理全面覆蓋
網(wǎng)格精細(xì)化管理以區(qū)政府為“一級網(wǎng)格”，街道辦為“二級網(wǎng)格”，社區(qū)為“三級網(wǎng)格”（在“三級網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責(zé)任片區(qū)），責(zé)任片區(qū)為“四級網(wǎng)格”（“四級網(wǎng)格”下轄樓院、單位場所），樓院、單位場所為“五級網(wǎng)格”。明確層級網(wǎng)格精細(xì)化管理的責(zé)任人、職責(zé)和任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時(shí)的動(dòng)態(tài)消防管理網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄒ唬﹨^(qū)政府“一級網(wǎng)格”。區(qū)政府區(qū)長為全區(qū)消防安全第一責(zé)任人，分管消防安全的副區(qū)長為主要責(zé)任人。由公安、消防、安監(jiān)、工商、教育、衛(wèi)生等消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)對全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)、檢查、考核、協(xié)調(diào)，并實(shí)行區(qū)長、消防安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人分包街道辦制度。
�。ǘ┙值擂k“二級網(wǎng)格”。由街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所、工商所、安監(jiān)科、治安巡防隊(duì)等工作人員組成，成立消防工作站。主要負(fù)責(zé)對“三級網(wǎng)格”、“四級網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促、指導(dǎo)，及轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。
（三）社區(qū)“三級網(wǎng)格”。由社區(qū)居委會(huì)書記、主任牽頭負(fù)責(zé)，社區(qū)、巡防隊(duì)、治保會(huì)等工作人員，以及社區(qū)民警組成，成立消防工作室。主要負(fù)責(zé)日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“四級網(wǎng)格”工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
�。ㄋ模┴�(zé)任片區(qū)“四級網(wǎng)格”。由社區(qū)派駐專門人員牽頭負(fù)責(zé)，社會(huì)單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成，成立消防工作組。主要負(fù)責(zé)開展消防巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。
（五）樓院、單位場所“五級網(wǎng)格”。是全區(qū)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格，也是基層網(wǎng)格化管理的最終落腳點(diǎn)。責(zé)任人是轄區(qū)居民樓院的樓長、社會(huì)單位、“九小場所”的負(fù)責(zé)人、業(yè)主，主要負(fù)責(zé)本樓院、單位場所的消防安全工作。
二、明確七類主體，層級細(xì)化落實(shí)消防網(wǎng)格管理責(zé)任
（一）區(qū)政府。具體責(zé)任主體為區(qū)消防安全委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，貫徹落實(shí)上級安排部署的各項(xiàng)消防工作任務(wù)，對本轄區(qū)消防安全狀況的分析研判，對二級網(wǎng)格消防管理工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查、考核，組織開展全區(qū)各項(xiàng)消防排查整治行動(dòng)。公安、消防、安監(jiān)等消防安全委員會(huì)成員單位認(rèn)真履行《山東省消防條例》所規(guī)定的消防安全工作職責(zé)。
�。ǘ┙值擂k。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)、安全巡查員、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍，以及轄區(qū)消火栓、消防器材、消防通道、火災(zāi)應(yīng)急指揮平臺等消防基礎(chǔ)建設(shè)。
�。ㄈ┚C治辦。主要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)消防安全防范措施，完成街道辦安排的其他工作。
�。ㄋ模┙值腊脖O(jiān)科、派出所。街道安監(jiān)科主要負(fù)責(zé)組織日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，對相關(guān)問題按規(guī)定及時(shí)向派出所、消防大隊(duì)移交處理；派出所按照規(guī)定履行社區(qū)、“九小場所”的消防監(jiān)督管理職責(zé)。
（五）社區(qū)居委會(huì)。主要負(fù)責(zé)本級社區(qū)居民家庭、單位場所的'日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作，督促居民家庭、所轄單位落實(shí)消防安全防范措施，加強(qiáng)社區(qū)“五個(gè)一”建設(shè)，完成街道辦安排的其他消防安全工作。
�。┢渌鐣�(huì)消防組織。應(yīng)急救援隊(duì)、安全巡查員、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍，積極發(fā)揮滅火救援事故初期處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會(huì)消防服務(wù)職能。
�。ㄆ撸┹爡^(qū)單位。主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，積極組織居民、員工開展消防宣傳培訓(xùn)、檢查排查、隱患整改。
三、強(qiáng)化六項(xiàng)工作，提升基層防控火災(zāi)的綜合能力
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)日常檢查巡查。各層級網(wǎng)格消防力量要采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，經(jīng)常深入到轄區(qū)單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的日常消防安全檢查巡查，保障轄區(qū)消防安全。
�。ǘ┙M織集中排查整治。街道辦要按照上級統(tǒng)一安排，組織所屬網(wǎng)格結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點(diǎn)，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力清剿火災(zāi)隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災(zāi)防范水平和抗御能力。原則上，每個(gè)街道辦每月要自行組織開展一次火災(zāi)隱患集中排查整治。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室、消防工作站、消防工作室、消防教育培訓(xùn)基地設(shè)施器材，以及應(yīng)急救援隊(duì)、消防巡查員、消防志愿服務(wù)隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的消防設(shè)施裝備的配備；各街道辦和社區(qū)要加強(qiáng)對消防設(shè)施器材的維護(hù)管理和使用；要在轄區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。
�。ㄋ模╅_展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。街道辦和各社區(qū)每月確定一個(gè)工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，開展消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)。要通過建立社區(qū)消防體驗(yàn)中心、張貼防火公約、設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務(wù)群眾需求。
�。ㄎ澹┮�(guī)范臺帳登記管理。各層級網(wǎng)格消防管理人員要對轄區(qū)單位規(guī)范臺帳登記，實(shí)行“戶籍化”管理，按照職責(zé)范圍對轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓(xùn)工作情況登記，對轄區(qū)消防安全培訓(xùn)情況逐一登記。
�。┨岣邞�(yīng)急處置能力。各街道辦要依托信息化科技手段，建立完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化日常管理和調(diào)度指揮功能，提升基層網(wǎng)格化管理水平和火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會(huì)防控力量在應(yīng)急處置機(jī)制中的職責(zé)分工和應(yīng)急處置程序，制訂應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。
四、健全七項(xiàng)制度，規(guī)范消防網(wǎng)格化日常管理工作
�。ㄒ唬┲鸺壏职贫取^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一級網(wǎng)格，區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包二級網(wǎng)格，街道辦領(lǐng)導(dǎo)分包三級網(wǎng)格，社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分包四級、五級網(wǎng)格。街道辦對轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)，社區(qū)對本社區(qū)消防安全負(fù)總責(zé)，街道、社區(qū)消防安全工作人員全部深入四級、五級網(wǎng)格開展檢查巡查、隱患排查和宣傳培訓(xùn)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)民警分別沉入基層網(wǎng)格，配合指導(dǎo)街道辦、社區(qū)開展消防網(wǎng)格化管理工作。
�。ǘ┞�(lián)防聯(lián)治制度。公安、消防、安監(jiān)、工商等職能部門要健全完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各街道辦要充分整合社區(qū)安監(jiān)科、公安派出所和綜治辦等監(jiān)管力量，共同開展工作，形成工作合力。要組織開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完成層級聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。
�。ㄈ┒ㄆ跈z查制度。各街道辦要組織開展經(jīng)常性消防安全檢查，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，要組織社區(qū)工作人員按照確定的責(zé)任片區(qū)，每月對轄區(qū)單位、場所和住宅區(qū)進(jìn)行火災(zāi)隱患排查。保安、巡查隊(duì)員和多種形式的消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，該移交的由街道辦消防工作站負(fù)責(zé)統(tǒng)一向公安派出所移交處理。社區(qū)民警落實(shí)每周一查制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，按照上級部署配合做好消防安全專項(xiàng)治理工作。
�。ㄋ模┞�(lián)席會(huì)議制度。區(qū)政府、街道辦建立消防聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)消防安全委員會(huì)每季度召開一次，由各成員單位負(fù)責(zé)人參加；各街道辦每月組織召開一次，由社區(qū)安監(jiān)科、工商所、派出所、綜合辦工作人員以及轄區(qū)重點(diǎn)單位等組成。消防聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是傳達(dá)上級指示精神，通報(bào)轄區(qū)火災(zāi)隱患及整改情況，分析消防工作形勢，交流消防工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定應(yīng)對措施。聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容要做好記錄并及時(shí)存檔。
�。ㄎ澹┬麄鹘逃贫取ＵJ(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（-）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，大力普及消防安全知識。各街道辦、社區(qū)每季度組織專業(yè)人員對本轄區(qū)從事消防安全工作的專兼職人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)和滅火演練，提高其開展消防檢查、消防宣傳、處置火災(zāi)和自防自救的能力。定期組織社區(qū)居民到消防站參觀，接受消防安全知識教育，提高消防安全素質(zhì)。督促轄區(qū)單位法定代表人及重點(diǎn)崗位從業(yè)人員參加消防專門培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。
（六）消防設(shè)施、器材管理制度。各街道辦要對轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、更新，確保完好有效。每次檢查、維護(hù)、保養(yǎng)消防設(shè)施、器材要進(jìn)行記錄，并對滅火器材的品種、數(shù)量、購置時(shí)間、有效期限等登記造冊，建立檔卡。公共消防設(shè)施、器材未經(jīng)社區(qū)消防工作室同意不得移動(dòng)。消防設(shè)施發(fā)生故障需停水搶修時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)做好防范措施并告知居民。任何單位和個(gè)人不得圈占、埋壓、拆除、損壞、停用、挪用消防設(shè)施器材。
�。ㄆ撸┒睫k移交制度。各街道辦工作人員在日常消防安全檢查中，對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)督促單位進(jìn)行整改；對不能立即整改的嚴(yán)重火災(zāi)隱患，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、消防部門，履行書面移交手續(xù)；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防部門，由公安機(jī)關(guān)提請政府掛牌督辦、限期整改。
五、落實(shí)三項(xiàng)保障，推動(dòng)消防網(wǎng)格化管理長效運(yùn)行
（一）加強(qiáng)人員組織保障。要加強(qiáng)對基層消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立消防安全委員會(huì)，街道辦成立消防工作站，社區(qū)成立消防工作室，責(zé)任片區(qū)成立消防工作組，確�；鶎酉拦ぷ饔薪M織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有專門力量，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。并探索建立靈活機(jī)制，保留業(yè)務(wù)骨干，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高專職消防隊(duì)員的社會(huì)地位
消防安全監(jiān)理細(xì)則2
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府組織、部門負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動(dòng)、業(yè)主實(shí)施的工作方針，堅(jiān)持治理整頓與提升服務(wù)水平相結(jié)合、集中整治與建設(shè)長效機(jī)制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化措施，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)公共經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況根本好轉(zhuǎn)。
二、專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)和內(nèi)容
�。ㄒ唬┱畏秶椭攸c(diǎn)
對全區(qū)所有公共經(jīng)營場所（餐飲店、副食店、超市、食品作坊、旅店、理發(fā)店、美容店、洗浴場所、夜市攤點(diǎn)、化妝品店、診所、藥店）開展衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對拉僧仲地區(qū)餐飲業(yè)開展集中整治，其他地區(qū)按照要求，結(jié)合實(shí)際，自行組織開展專項(xiàng)整治。
�。ǘ┱蝺�(nèi)容
1、加強(qiáng)對中小型餐飲店食品衛(wèi)生檢查。嚴(yán)格落實(shí)餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級管理制度、食品衛(wèi)生管理制度，重點(diǎn)檢查餐飲單位餐廳、后廚、操作間、庫房衛(wèi)生、防蠅防塵防鼠設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、餐飲具消毒設(shè)施配備情況等。
2、加強(qiáng)餐飲單位溯源監(jiān)管，落實(shí)食品及原料采購索證索票和臺賬登記制度，以熟食鹵味、盒飯、涼菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，以餐具和食品清洗消毒為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范管理，防控食物中毒等突發(fā)公共食品安全事件的發(fā)生，全面推進(jìn)小餐飲規(guī)范經(jīng)營。
3、加強(qiáng)各類公共經(jīng)營場所內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生檢查。各類公共經(jīng)營場所內(nèi)部墻壁不符合衛(wèi)生要求的要重新粉刷，墻壁上的裝飾物和宣傳物按照相關(guān)部門要求統(tǒng)一張貼；地面保持干凈整潔，無污水，無油膩；餐飲場所消毒用具、留樣冰箱按照相關(guān)部門要求統(tǒng)一擺放；餐巾紙一律使用符合《消毒管理辦法》規(guī)定的抽紙；中等規(guī)模（100平方米以上經(jīng)營面積）的餐飲營業(yè)場所必須設(shè)置有獨(dú)立衛(wèi)生間;從業(yè)人員需保持著裝整潔，并佩戴規(guī)范的工作帽、口罩等。
4、加強(qiáng)對各類公共經(jīng)營場所有關(guān)證件的監(jiān)督檢查。檢查衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證辦理情況，衛(wèi)生制度健全和落實(shí)情況。
5、嚴(yán)格規(guī)范各類公共經(jīng)營場所服務(wù)許可范圍，嚴(yán)厲查處無證照經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。
三、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)公共經(jīng)營場所衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作，確保取得實(shí)效，成立公共經(jīng)營場所衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：
副組長：
成員：
四、工作分工及具體職責(zé)
�。ㄒ唬┎惋嫷陮ｍ�(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局
配合單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
具體職責(zé)：按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，開展食品衛(wèi)生監(jiān)督信譽(yù)度等級公示、許可證、人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、平面布局、防蠅防塵防鼠衛(wèi)生設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)志、生熟分開及采購索證制度的執(zhí)行、食品加工用具及餐飲具消毒等專項(xiàng)整治。
�。ǘ└笔车辍⒊袑ｍ�(xiàng)整治
責(zé)任單位：工商分局
配合單位：區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、海南工商分局
具體職責(zé)：按照《食品安全法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，對副食店、超市開展食品流通許可證、營業(yè)執(zhí)照、人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、平面布局、防蠅防塵防鼠衛(wèi)生設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)志、“三無”過期食品、生熟分開及采購索證制度的執(zhí)行等開展專項(xiàng)整治。
（三）食品作坊專項(xiàng)整治
責(zé)任單位：海南質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局
配合單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)衛(wèi)生局食品藥品監(jiān)督管理局、海南工商分局
具體職責(zé)：按照《食品安全法》的要求，對前店后作坊（從采購原料至成品）、食品加工及銷售場所衛(wèi)生，開展人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、平面布局、防蠅防塵防鼠衛(wèi)生設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)志、“三無”過期食品、生熟分開及采購索證制度的執(zhí)行等開展專項(xiàng)整治。
（四）旅店、診所專項(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局
配合單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、海南工商分局、海南公安分局
具體職責(zé)：按照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的要求，對小旅店、小招待所開展公共場所監(jiān)督信譽(yù)度等級公示、衛(wèi)生許可證、人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、消毒設(shè)施及記錄、床上用品、用具標(biāo)識、衛(wèi)生間的清洗、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生制度落實(shí)等專項(xiàng)整治。
（五）理發(fā)美容店專項(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局
配合單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督管理局、海南工商分局
具體職責(zé)：按照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的要求，對小理發(fā)店、小美容店開展衛(wèi)生許可證、人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、消毒設(shè)施及記錄、用品用具更換、專用工具標(biāo)識、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生制度落實(shí)等專項(xiàng)整治。
�。┫丛鏊鶎ｍ�(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局
配合單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、海南工商分局、海
南公安分局
具體職責(zé)：按照《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的要求，對小浴室開展衛(wèi)生許可證、消毒設(shè)施及記錄、用品用具更換、禁浴標(biāo)識、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生制度落實(shí)等專項(xiàng)整治。
�。ㄆ撸┮故袛傸c(diǎn)專項(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局
配合單位：區(qū)衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、海南工商分局、海南公安分局
具體職責(zé)：按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》和《市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，對夜市攤點(diǎn)開展指定區(qū)域、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生等開展專項(xiàng)整治。
�。ò耍┧幍�、化妝品店專項(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
配合單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、衛(wèi)生局、海南工商分局
具體職責(zé)：按照《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的`要求，對小藥店、化妝品店開展衛(wèi)生許可證、人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、消毒設(shè)施及記錄、用品用具更換、室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生、防蠅防塵設(shè)施、衛(wèi)生制度落實(shí)等專項(xiàng)整治。
（九）學(xué)校、企業(yè)、建筑工地食堂專項(xiàng)整治
責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生局
配合單位：區(qū)住建局、教體局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局、海南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、海南工商分局、海南質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局
具體職責(zé)：按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求，開展人員的健康狀況和個(gè)人衛(wèi)生、食堂環(huán)境衛(wèi)生、平面布局、防蠅防塵防鼠衛(wèi)生設(shè)施、標(biāo)識標(biāo)志、生熟分開及采購索證制度的執(zhí)行、食品加工用具及餐飲具消毒等專項(xiàng)整治。
五、工作步驟
本次餐飲衛(wèi)生整治工作分為三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：動(dòng)員部署和培訓(xùn)教育階段（20xx年7月7日—年7月11日）。制定全區(qū)公共經(jīng)營場所衛(wèi)生專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，各相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，對各行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第二階段：組織實(shí)施階段（7月12日—8月7日）。各相關(guān)部門按照本實(shí)施方案的各項(xiàng)要求，全面開展公共經(jīng)營場所衛(wèi)生專項(xiàng)整治工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（8月8日—8月10日）。各相關(guān)部門及時(shí)總結(jié)工作開展情況并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組將對此次工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第四階段：表彰獎(jiǎng)勵(lì)階段（8月11日—8月12日）�；顒�(dòng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組將對此次專項(xiàng)整治效果突出、綜合考評成績優(yōu)異的單位予以表彰，同時(shí)，由衛(wèi)生監(jiān)督部門統(tǒng)一制作榮譽(yù)牌匾，以流動(dòng)掛牌的形式獎(jiǎng)勵(lì)各先進(jìn)業(yè)主。
六、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各單位、各部門要把公共經(jīng)營場所衛(wèi)生整治工作做為一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)督查和考核，積極落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)。
�。ǘ﹪�(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大整治力度。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，及時(shí)掌握公共場所經(jīng)營單位的變化情況，全面、準(zhǔn)確掌握公共經(jīng)營單位的底數(shù)、分布及基本衛(wèi)生狀況，切實(shí)抓好衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)。積極主動(dòng)投入整治工作，對不達(dá)標(biāo)、不符合要求的各類公共場所該停業(yè)整頓的要及時(shí)停業(yè)整頓，該取締的要堅(jiān)決予以取締。對整治工作中碰到的難點(diǎn)問題，由領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。
消防安全監(jiān)理細(xì)則3
一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀及檢查中存在的突出問題
（一）消防法律法規(guī)體系和行政審批制度逐步完善和規(guī)范
隨著20xx年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，公安部消防局對所有消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，先后取消了消防設(shè)施專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)證書審核、易燃易爆化學(xué)物品準(zhǔn)運(yùn)證、建筑消防設(shè)施檢測和維修保養(yǎng)資格許可證審批發(fā)證等10項(xiàng)消防審批項(xiàng)目，根據(jù)新修定的《中華人民共和國消防法》又對大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查的行政許可予以取消，同時(shí)重新修定了《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》和《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)規(guī)定》等消防配套法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，變以前的微觀管理為宏觀管理，變直接管理為間接管理，變指揮式管理為服務(wù)式管理，提高消防監(jiān)督檢查工作的有效性和科學(xué)性。從而進(jìn)一步理順了消防行政執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限。
�。ǘ┱姓深A(yù)現(xiàn)象普遍存在，造成消防執(zhí)法難、火險(xiǎn)隱患此消彼漲。
公安消防是一支現(xiàn)役部隊(duì)，由公安部垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，《中華人民共和國消防法》又規(guī)定消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，消防部隊(duì)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、營房建設(shè)、消防裝備建設(shè)、社會(huì)化消防工作的開展都必須依賴地方政府的支持，而地方政府或部門的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)閭�(gè)人對消防工作的認(rèn)識問題，或是因單位、個(gè)人的原因，或多或少會(huì)對消防執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)和影響，從而導(dǎo)致消防部門對某些違反消防法律、法規(guī)、存在重大火災(zāi)隱患的單位不能關(guān)停、責(zé)令限改等，而這種情況的出現(xiàn)如果消防部門開了“綠燈”，將直接致使消防執(zhí)法不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，“綠燈”如果不開有時(shí)又會(huì)影響消防部門和地方黨委政府不和諧的情況出現(xiàn)，影響工作的開展，所以地方行政干預(yù)將直接導(dǎo)致消防執(zhí)法沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈，破壞了“法律面前人人平等”的公平原則。
（三）消防監(jiān)督執(zhí)法干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊，利益關(guān)系錯(cuò)位。
消防工作作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)作不可欠缺的環(huán)節(jié)之一，受到全社會(huì)愈來愈多的重視，消防執(zhí)法管理的范圍和縱深程度也隨之增大，特別是近幾年來基層消防機(jī)構(gòu)擁有較大的權(quán)力，少數(shù)執(zhí)法人員廉政意識淡薄，缺乏職業(yè)操守，在市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的沖擊和影響下，經(jīng)不住金錢誘惑，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重，有利的事?lián)屩觯瑢⑹种械臋?quán)力當(dāng)作商品交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經(jīng)濟(jì)利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執(zhí)法辦案之機(jī)，吃拿卡要，索賄受賄，極大的淡化了消防執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加上群眾的法律意識水平還普遍較低，消防執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)外缺少一種行之有效的監(jiān)督機(jī)制對消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行制約，客觀上縱容了一部分基層執(zhí)法人員為了自己利益鋌而走險(xiǎn)，以身試法，違法亂紀(jì)，搞權(quán)錢交易，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗。
�。ㄋ模┫辣O(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制制度落實(shí)不到位，執(zhí)法程序不規(guī)范。
由于長期以來消防監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中同時(shí)擔(dān)任“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”雙重身份，消防內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制都沒有理順。近幾年推行的執(zhí)法質(zhì)量考核評議，雖然在一定程度上對預(yù)防消防監(jiān)督干部的違法違紀(jì)行為起到了積極作用，但在考評機(jī)制、考評方法、考評手段和考評內(nèi)容上仍有許多值得完善的地方。各級業(yè)務(wù)部門的工作督查機(jī)制不健全，存在重過程、輕結(jié)果，發(fā)現(xiàn)和指出問題多，對復(fù)查整改結(jié)果少的現(xiàn)象，致使一些問題長期得不到有效解決。一些單位在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度建設(shè)上停留在“掛在嘴上”、“寫在紙上”，沒有真正執(zhí)行，給官兵造成“說一套、做一套”、“雷聲大、雨點(diǎn)小”的印象，使部隊(duì)的管理和建設(shè)出現(xiàn)盲目性和隨意性。各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法不規(guī)范也是制約消防監(jiān)督執(zhí)法的“瓶頸”，對部分重點(diǎn)單位不能形成監(jiān)督檢查的延續(xù)性，沒有按現(xiàn)有的檢查規(guī)定，定期對轄區(qū)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查；部分基層監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法過程中缺乏力度，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患或者違章現(xiàn)象沒有依法下發(fā)法律文書，對該責(zé)令整改的火災(zāi)隱患沒有責(zé)令整改，責(zé)令限期改正的沒有按期復(fù)查；對建筑工程未經(jīng)消防審核擅自開工建設(shè)、未經(jīng)消防驗(yàn)收合格擅自投入使用不聞不問；對當(dāng)事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；部分法律文書填寫不規(guī)范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。
（五）消防執(zhí)法軟環(huán)境存在的問題
1、執(zhí)法手段匱乏，強(qiáng)制性行政措施難于實(shí)施。
現(xiàn)行法律關(guān)于消防行政處罰執(zhí)法權(quán)力的規(guī)定不夠明確。《中華人民共和國消防法》中規(guī)定的“停產(chǎn)停業(yè)”、“沒收違法所得”、“物品扣留”等強(qiáng)制措施，執(zhí)法主體均為公安機(jī)構(gòu)或需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。如當(dāng)事人拒不執(zhí)行，公安消防機(jī)構(gòu)也因沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而處于尷尬境地，這就致使了一些火災(zāi)隱患長期無法根治，也使公安消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)威受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所幸，隨著5月1日新消防法的正式實(shí)施，這一現(xiàn)狀得到了有效解決。
2、社會(huì)消防意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。
目前社會(huì)消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，沒有對職工進(jìn)行消防法律法規(guī)和政策教育，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認(rèn)識不夠到位，對消防行政處罰不認(rèn)同，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善，不置可否，近年來隨著全國消防環(huán)境的不斷改善社會(huì)消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)鐣?huì)的消防安全意識還有待時(shí)日，本人在工作檢查中對一個(gè)已辦理消防行政許可的酒樓進(jìn)行檢查時(shí)，提問單位員工火災(zāi)報(bào)警電話號碼是多少，此員工略加思考回答：“好像是286好多好多”，可能有人會(huì)說這是個(gè)別現(xiàn)象，但細(xì)經(jīng)思索，社會(huì)化消防、全民消防工作的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)在全國探索的農(nóng)村、社區(qū)、街道消防安全管理模式和各地的試點(diǎn)工作有多少實(shí)效，還值得我們慢慢思考和檢驗(yàn)。
二、新消防法實(shí)施后消防監(jiān)督工作可能的難題
20xx年5月1日，新修訂的《中華人民共和國消防法》頒布實(shí)施。本次《消防法》的修訂，是從我國消防工作實(shí)際出發(fā)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以消防工作社會(huì)化為主線，進(jìn)一步明確了消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)和改革了消防監(jiān)督管理制度，建立健全了防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的市場調(diào)節(jié)和社會(huì)服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善了消防執(zhí)法和應(yīng)急救援工作規(guī)定，健全完善了消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。然而，在深入學(xué)習(xí)新《消防法》的過程中，結(jié)合我市的消防執(zhí)法實(shí)情，以下幾個(gè)問題有可能在新法頒布實(shí)施后出現(xiàn)，如果不提高認(rèn)識，妥善應(yīng)對可能成為新的消防監(jiān)督難點(diǎn)。
�。ㄒ唬耙话殉摺迸c“一刀切”的矛盾
新修訂的《消防法》一個(gè)最大的突破就是制訂了非常明細(xì)的`罰則。新消防法適應(yīng)消防工作發(fā)展的需要，加大了消防行政處罰力度，補(bǔ)充完善了消防行政處罰制度。修訂的目的是完善處罰體系，嚴(yán)細(xì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到違法行為的處罰“一把尺”，避免了消防監(jiān)督執(zhí)法過程中隨意性大，同種違法行為不同處罰后果，增強(qiáng)了法律的嚴(yán)肅性和威懾力。然而，結(jié)合到各地實(shí)際情況，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，這種“一把尺”的修訂初衷極易演變成一刀切的情況。尤其是在重慶一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些處罰的額度明顯偏高，在實(shí)際執(zhí)法過程中執(zhí)行難度很大。如果執(zhí)行難變成了普遍現(xiàn)象，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)為避免難以處罰而消極不作為反而更加損害了立法的合理和公平原則。
（二）建審驗(yàn)收外移與監(jiān)管的矛盾
為減少行政許可事項(xiàng)，適應(yīng)便民利民需求，新《消防法》改革了建設(shè)工程消防監(jiān)督管理制度，明確了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查制度。新消防法規(guī)定對國務(wù)院公安部門規(guī)定的大型人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收。從立法初衷看，這項(xiàng)修訂是適應(yīng)建審驗(yàn)收權(quán)力外移的大趨勢，避免消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任過度集中、既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又裁判員的現(xiàn)象發(fā)生。然而這項(xiàng)修訂有一個(gè)潛在的重要前提，即，消防設(shè)計(jì)單位有能力出具符合消防規(guī)范的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位和施工單位能夠嚴(yán)格按圖施工。然而從目前實(shí)際情況看，這一前提并不牢靠：在我市建審驗(yàn)收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題很多，如建設(shè)過程中擅自改建、擴(kuò)建，消防設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)方案嚴(yán)重違反消防設(shè)計(jì)規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，施工單位偷工減料、不按圖施工等等。如果建審驗(yàn)收權(quán)外移，源頭關(guān)缺乏有效的監(jiān)管，一旦建筑竣工，將形成一大批先天性的隱患。
�。ㄈ┡c《消防法》銜接配套的實(shí)施細(xì)則問題
對于《消防法》中的不足或未盡事宜，目前還缺乏與之相配套的具體實(shí)施細(xì)則，盡管部分消防法規(guī)、規(guī)章予以了補(bǔ)充，但仍不完善，且在實(shí)施消防處罰中大多不能作為法律依據(jù)，可操作性不強(qiáng)。如新消防法在繼承原消防法中有關(guān)強(qiáng)制措施的基礎(chǔ)上，增加了臨時(shí)查封措施。新《消防法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施消除隱患；不及時(shí)消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險(xiǎn)部位或者場所采取臨時(shí)查封措施。新消防法這一修訂解決長期以來部分老大難隱患執(zhí)行難的問題，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。然而，在實(shí)際操作過程中，對于這一強(qiáng)制措施的理解各不相同，如果沒有配套的文件規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和明確，在執(zhí)行的主體、程序、方法和手段上都容易出現(xiàn)問題。
三、改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策
消防監(jiān)督工作的基本活動(dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，消防監(jiān)督員的基本行為是執(zhí)法行為。消防部隊(duì)作為一支具有消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的現(xiàn)役部隊(duì)，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，是增強(qiáng)公安消防部門執(zhí)行力和公信力、樹立良好形象的根本保障，消防監(jiān)督執(zhí)法檢查中存在的不足，不僅不同程度影響了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展和消防部隊(duì)的良好形象，也損壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象，我們在分析這些原因的同時(shí)，必須積極探索提高消防監(jiān)督工作水平和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的對策。
我相信，隨著消防法制、執(zhí)法體系的日益完善，社會(huì)消防安全責(zé)任制的逐步落實(shí)，我國消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境將更加理順。只要消防監(jiān)督隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志們?nèi)硇牡赝度氲较辣O(jiān)督檢查中，重視工作過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，并及時(shí)予以解決和糾正，消防監(jiān)督執(zhí)法水平一定能夠進(jìn)一步地提高，消防監(jiān)督工作一定會(huì)向更完善、更有效的方向發(fā)展。具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才、高科技裝備的公安消防監(jiān)督隊(duì)伍也一定會(huì)在有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，最大限度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。
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