白云區(qū)人口調(diào)研報告

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　　1 前言

　　白云鄂博礦區(qū)（簡稱為白云礦區(qū)）擁有豐富的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床的礦區(qū)，歸包頭市管轄。白云礦區(qū)是包鋼的主要原料基地，是舉世聞名的稀土之鄉(xiāng)。從1957年2月27日建礦至今，經(jīng)過50余年建設，現(xiàn)已形成年產(chǎn)礦石20xx多萬噸的現(xiàn)代化大型露天礦山，全區(qū)擁有人口40000余人（含流動人口）。

　　白云這個“因礦設區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經(jīng)濟增長放緩、結構性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴重等，嚴重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅(qū)動型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動型。轉(zhuǎn)型將引導大量的勞動力向新型工業(yè)和服務業(yè)流動轉(zhuǎn)移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進程中亟待合理有序引導以及統(tǒng)籌解決的問題。

　　2 資源型城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的人口問題

　　城鎮(zhèn)化進程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動人口進入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點。

　　2.1 首先是流動人口城市進入環(huán)節(jié)的障礙。

　　長期以來，戶籍制度對農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農(nóng)民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。

　　在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的招商引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。

　　2.2 其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。

　　進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的教育制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務教育體系和城市義務教育體系，而對農(nóng)村孩子能否進入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農(nóng)民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費”來實現(xiàn)孩子城市上學的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道，進一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機會。同時，農(nóng)民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權益得不到保障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個社會保障福利的空窗期。

　　3統(tǒng)籌解決白云礦區(qū)人口問題的對策與建議

　　3.1 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力

　　白云區(qū)要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結構的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的轉(zhuǎn)變。

　　在推進新型工業(yè)化的過程中，白云應著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風力發(fā)電、特色旅游、交通物流、服務業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高新技術等，促進產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務業(yè)。服務業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加快推進服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系，逐步使服務業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。

　　3.2 增強流動人口城鎮(zhèn)融入感。

　　流動人口計劃生育服務是屬于基本公共服務范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動人口有權利享受均等化的計劃生育服務。均等化的計劃生育服務并不是強調(diào)所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務，而是承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質(zhì)是強調(diào)“底線均等”和“機會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務管理的出發(fā)點是均等化的服務管理，性質(zhì)是社會化管理、均等化服務，是依托社會、由相關部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務機制。

　　推進流動人口均等化服務，提高流動人口計劃生育公共服務水平，可以從兩方面深入。

　　一是加強流動人口家庭計劃指導服務。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導服務。通過流動人口家庭計劃指導項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動人口要求和特點的家庭計劃指導模式，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質(zhì)，促進家庭的幸福和諧。

　　二是豐富服務內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務。隨著計劃生育優(yōu)質(zhì)服務工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務內(nèi)容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。

　　3.3 提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì)

　　農(nóng)民工是農(nóng)村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞動力的基礎教育與專業(yè)技能培訓相結合是順利推進他們轉(zhuǎn)移并在城市獲得相對較高收入的基礎。對他們進行專業(yè)技能教育與培訓，不僅可以使他們獲得新的人力資本，還可以為他們原有的人力資本提供有效的補充乃至轉(zhuǎn)化方式。