農(nóng)村調(diào)查報(bào)告

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告有著舉足輕重的地位，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編為大家收集的農(nóng)村調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告1

　　農(nóng)村空巢老人是我國(guó)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過程中急劇擴(kuò)大的群體。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市改革的步伐日益加快，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，子女和老人在遷移時(shí)間上的不同步，以及相當(dāng)一部分老人對(duì)原居住地的留戀，養(yǎng)老載體和對(duì)象在時(shí)空上發(fā)生了巨大變化，跨省流動(dòng)越來越多離家時(shí)間越來越長(zhǎng)，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村老人獨(dú)守空巢。

　　此次寒假社會(huì)實(shí)踐對(duì)空巢老人的關(guān)注活動(dòng)旨在呼吁全社會(huì)共同關(guān)心空巢老人并能制定系列有效措施解決此越發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，老年人過去都為社會(huì)創(chuàng)造過物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，他們有享受物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的權(quán)利，如果一個(gè)社會(huì)的老年群體晚境凄涼，勢(shì)必嚴(yán)重影響勞動(dòng)人口的積極性，不利于生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展。如何解決打工子女外出掙錢與陪在父母身邊成了一個(gè)深思之待解決的問題，從諸多方面講我團(tuán)隊(duì)對(duì)空巢老人的調(diào)研幫扶活動(dòng)意義深遠(yuǎn)。

　　總之，在現(xiàn)代新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村空巢老人的問題是不可忽視的，農(nóng)村留守老人作為老人這一弱勢(shì)群體中的一個(gè)“脆弱群體”，我們必須采取措施為這一群體做些幫助，為促進(jìn)和諧老齡生活做貢獻(xiàn)，為老齡事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

　　一、調(diào)查對(duì)象與方法

　　1、調(diào)查對(duì)象：

　　本次調(diào)查分別選取以郚山鎮(zhèn)黃皿旺村的留守老人作為本次調(diào)查的個(gè)案。

　　吾山鎮(zhèn)隸屬于山東濰坊安丘市，位于安丘市西南部，西與臨朐交界，南與沂水接壤，面積113平方公里，該鎮(zhèn)有10886戶，人口3.7萬，耕地面積5.6萬畝。下轄店子村，亭子村，小洼村，卜家莊村，河西村，小吾山村，黃皿旺村，閉門山村等68個(gè)村委會(huì)。

　　郚山鎮(zhèn)是典型的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，剩余勞動(dòng)力大量外流，空巢家庭比例逐年上升。

　　黃皿旺村位于郚山鎮(zhèn)的東北方向，距離郚山鎮(zhèn)中心位置較近，附近村民平日可以在集市上做些小買賣，是典型的農(nóng)村自足型發(fā)展方式。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯青壯勞動(dòng)力流失顯現(xiàn)存在上升趨勢(shì)，留守家庭在全鎮(zhèn)具有代表意義。

　　2、調(diào)查方法：

　　XX年6月，中新網(wǎng)公布了全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，結(jié)果顯示了全國(guó)人口老齡化持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。不同于部分學(xué)者將調(diào)查方向聚焦在城市老年保障體系的研究上，本調(diào)研團(tuán)深入基層，親身觸及農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制的方方面面。本次調(diào)查主要是采取走訪、問卷調(diào)查、查閱文獻(xiàn)及入戶典型調(diào)查的方法，而且也向鎮(zhèn)醫(yī)院的院長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府秘書長(zhǎng)、鎮(zhèn)敬老院的院長(zhǎng)做了相關(guān)的了解。調(diào)查涉及農(nóng)村空巢老人生活狀況、醫(yī)療及社保、留守老人生活負(fù)擔(dān)及“老有所養(yǎng)”方面存在的`問題及對(duì)策思考等。在入戶典型調(diào)查中，從農(nóng)村老年人的生活狀況、醫(yī)療保障、養(yǎng)老現(xiàn)狀和精神文化生活四個(gè)方面采用結(jié)構(gòu)式訪談的方法，入戶典型訪問了20戶老人。

　　二、留守老人面臨的困難與問題分析

　�。ㄒ唬┘彝シ諊�缺失、精神生活單調(diào)

　　隨著子女紛紛外出務(wù)工，一旦家庭“空巢化”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，老年人需要親情的尉籍和生活照料。據(jù)研究表明，隨著年齡的增長(zhǎng)和各種身體器官的衰弱，老人在某些方面趨于孩童化，更需要子女的照顧。因此子女在老年人心目中有不可替代的位置。但通過對(duì)空巢老人的調(diào)查問卷的分析，只有34。8%的外出務(wù)工子女經(jīng)常給父母打電話。子女外出后，電話成了老人與子女的交流溝通的主要方式和精神慰藉。有時(shí)甚至連這些基本的精神慰藉都沒有，老人大多過著“出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活。

　�。ǘ�）留守老人仍需要?jiǎng)趧?dòng)，但經(jīng)濟(jì)收入低、生活質(zhì)量差

　　通過我們的問卷調(diào)查，大部分空巢老人從事體力勞動(dòng)，仍然要承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重?fù)?dān)。由于目前絕大部分農(nóng)村老年人沒有社會(huì)養(yǎng)老保障，老人的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠自己勞動(dòng)所得和子女微薄的補(bǔ)貼。老人的勞動(dòng)主要是種地，由于子女不在身邊，許多農(nóng)活要請(qǐng)人，成本高，收入低。，一般子女在外一年中也掙錢不多，還要承擔(dān)自己的家庭開支，能給予老人的只有很少的一部分。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告2

　　近年來，我國(guó)城市環(huán)境日益改善，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重。各種污染不僅威脅到了農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。現(xiàn)將農(nóng)村環(huán)境污染問題做如下報(bào)告：

　　一、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了各類污染。

　　我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最的國(guó)家。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨的威脅。

　　二、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

　　小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物因?yàn)榛�礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而得到改善，其對(duì)人群健康的威脅卻在與日俱增。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

　　受農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成環(huán)境污染，加了治理的困難，還導(dǎo)致污染危害直接影響到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

　　由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“污”，而且已經(jīng)“小污”成“害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來了顯著的負(fù)面影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

　　1、加強(qiáng)環(huán)境立法，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，明確環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的.具體困難考慮不夠。

　　2、政府要加財(cái)政資金的支持力度。城鄉(xiāng)分治使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來，國(guó)家把污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

　　3、強(qiáng)化扶持力度，建立農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村和規(guī)模以上的企業(yè)污染治理，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，規(guī)模以上企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。

　　4、探索科學(xué)的治理模式，提高農(nóng)村污染治理效率。農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染，不同于城市、工業(yè)企業(yè)的污染，不能簡(jiǎn)單的套用其污染治理模式，要在其治理模式上加以創(chuàng)新，以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，進(jìn)而提高污染治理的成功率。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告3

　　按照年初市部署包村領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，促進(jìn)所包村在新農(nóng)村建設(shè)中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理”，為了解掌握河南村現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)及存在的問題，為了研究探索新農(nóng)村建設(shè)的途徑、方式和工作思路，計(jì)生局抽調(diào)兩名包村干部與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)助理及計(jì)生助理，深入到河南村同村會(huì)共同深入280戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查問卷，對(duì)所涉及的人口、勞動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村屯建設(shè)等10類25個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下；

　　一、基本情況

　　河南村地處牡丹江市和海林市之間，西距海林6公里，北距海南鄉(xiāng)政府以南2.5公里，海浪河從村北緩緩流過，河水清澈，環(huán)鄉(xiāng)公掠村邊經(jīng)過，交通便利，為河南村富民產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展奠定了良好發(fā)展環(huán)境。

　　1、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成情況

　　海南鄉(xiāng)河南村被海林市政府列為新農(nóng)村建設(shè)“一區(qū)”示范村，結(jié)合河南村的實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以“四通五改三新三提高”為重點(diǎn)，“四通”即：通路、通水、通話、通廣播電視；“五改”即：改廁、改圈、改灶、改房、改變傳統(tǒng)落后的生活習(xí)慣；“三新”即：培養(yǎng)新型農(nóng)民、培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)建農(nóng)村新的精神面貌；“三提高即：提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、提高農(nóng)民生活水平，著力建設(shè)一個(gè)良好的居住環(huán)境，一項(xiàng)有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，一個(gè)暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，一套完整齊全的配套設(shè)施，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)文明進(jìn)步的村規(guī)民約。通過三至五年的努力，使河南村達(dá)到“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活寬裕，村內(nèi)環(huán)境整潔優(yōu)美，村民思想道德良好，村級(jí)管理健全，公共設(shè)施服務(wù)配套，人與自然和諧”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5100元以上，人民群眾生活基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、今年的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)情況

　　河南村新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：力實(shí)施村屯道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治工作，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展壯綠稻、西香瓜、食用菌產(chǎn)業(yè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，想方設(shè)法增加群眾收入。

　　2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　根據(jù)河南村的地理位置和資源優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，主要發(fā)展綠色水稻、食用菌、西香瓜三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　一是發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)。由于河南村種植水稻具有多年的歷史，種植水稻栽培技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)發(fā)展綠稻產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)意包裝綠稻品牌，廣開銷售渠道，提高知名度，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。采取中棚育秧技術(shù)，提高綠稻品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠稻種植1500畝。同時(shí)還將積極引導(dǎo)廣農(nóng)戶力發(fā)展有機(jī)稻產(chǎn)業(yè)。

　　二是壯食用菌產(chǎn)業(yè)。利用河南村得天厚的地理?xiàng)l件和交通優(yōu)勢(shì)，力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。食用菌規(guī)模計(jì)劃發(fā)展到15萬袋，到20xx年發(fā)展到100萬袋。

　　三是推進(jìn)西香瓜產(chǎn)業(yè)。根據(jù)河南村素有西香瓜一棋美譽(yù)，種植經(jīng)驗(yàn)嫻熟，村兩班子規(guī)劃三處西香瓜種植園區(qū)，集中推進(jìn)發(fā)展西香瓜產(chǎn)業(yè)。到20xx年西香瓜種植面積穩(wěn)步發(fā)展到1000畝。

　　2.2、環(huán)境衛(wèi)生。

　�、俅逋汀八呐浴保ù迮浴⒑优�、路旁、宅旁）全部達(dá)到“六清”（清垃圾、清淤泥、清柴草、清邊溝、清路障、清糞便）的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)環(huán)境整潔美觀。

　　②對(duì)于村內(nèi)產(chǎn)生的垃圾，實(shí)行各家各戶園內(nèi)堆放，由每戶自行將垃圾運(yùn)送到村外平方米的垃圾處理場(chǎng)，做到垃圾日產(chǎn)日清日處理。

　�、坌笄輰�(shí)行戶戶圈養(yǎng)，牲畜群路過散落的糞便及時(shí)清理。

　�、苋诵箫嬘盟�達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，自來水入戶率達(dá)到70%，到達(dá)到100%。

　�、荽迕裢ピ簝�(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔，無三堆存放，花草樹木成簇，生機(jī)盎然。

　�、蕲h(huán)境保潔，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾清運(yùn)，保證道路及公共場(chǎng)所環(huán)境清潔，空氣清新，提高群眾生活環(huán)境。

　　2.3道路建設(shè)。

　�、儆操|(zhì)路建設(shè)。河南村共有道路6條，3000延長(zhǎng)米。已修水泥道路2條，1000延長(zhǎng)米，還剩4條延長(zhǎng)米沒修。河南村采取村民自籌，集體出資、向上爭(zhēng)取的'方式，總投資30萬元，在基礎(chǔ)上，新修水泥硬質(zhì)路4條，延長(zhǎng)米，計(jì)生局包扶河南村，并積極出面與交通局協(xié)調(diào)，修建水泥路1000延長(zhǎng)米，計(jì)生局協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無償給付河南村水泥100噸，用于硬質(zhì)路改造建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)村屯道路硬質(zhì)化，硬質(zhì)化率96%。

　　②邊溝。全長(zhǎng)6.2公里，已修2.2公里，還剩4公里沒修邊溝。計(jì)劃投入8萬元，修建u型槽水泥邊溝2公里，計(jì)劃投入8萬元，修建u型槽水泥邊溝2公里，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)邊溝硬質(zhì)化達(dá)到100%，保證邊溝排水暢通。

　　2.4、綠化美化。

　　①環(huán)境綠化美化。本著不留死角，不留露土地的原則，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)路旁、村旁、溝旁及房前屋后全部栽種綠化樹。投入2萬元，村內(nèi)主次干道栽植垂榆600株，實(shí)現(xiàn)街道綠化100%。邊溝外側(cè)進(jìn)行徹底平整，栽植花草，達(dá)到美化綠化。計(jì)劃再投入2萬元，在每?jī)煽么褂苤虚g栽植云杉樹種600棵，做到綠化樹種高低錯(cuò)落有致。

　�、谕ピ簝艋�美化。庭院內(nèi)栽種花草，設(shè)置盆景，有條件農(nóng)戶沿房屋和杖墻壁栽種攀巖藤條式花果或花木。

　�、酃�共場(chǎng)所綠化美化。河南村現(xiàn)有村辦公室，村供銷商店公共場(chǎng)所兩處，對(duì)這兩處場(chǎng)所分別設(shè)置花壇，栽植花期長(zhǎng)的花草，美化香化公共環(huán)境。

　　2.5杖墻和房屋外飾。

　　①杖墻。河南村主次干道兩側(cè)的杖墻投資1萬元，用白灰粉刷一新，達(dá)到整齊劃一。

　�、诜课萃怙�。對(duì)主干道路兩側(cè)房屋外墻采用帖面、粉刷或彩繪等形式進(jìn)行裝飾，形成統(tǒng)一格式，效果鮮明，特點(diǎn)突出。

　　2.6公益事業(yè)。

　�、贋樘岣叽迕裆�活質(zhì)量，活躍鄉(xiāng)村文化娛樂生活，河南村黨支部和村會(huì)計(jì)劃在投資20萬元，修建一處占地面積10001500平方米的集休閑、娛樂、健身于一體的廣場(chǎng)，并安裝體育健身器材，供人們享受新農(nóng)村帶來的喜悅成果。

　�、谝源遛k公室為中心，修建完善占地面積700平方米的農(nóng)民服務(wù)中心，建成集辦公室、黨員教育、文化娛樂、信息服務(wù)、圖書閱覽、村民培訓(xùn)等多功能于一身的綜合活動(dòng)場(chǎng)所，并在村會(huì)廣場(chǎng)安裝上了計(jì)生局為河南村協(xié)調(diào)解決體育配套健身器材10件，供村民健身之用。

　　二、存在的問題

　　我們?cè)谌霊粽{(diào)查問卷和村班子及村民代表座談中發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中還存在個(gè)別問題及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。

　�。ㄒ唬┬罗r(nóng)村建設(shè)宣傳力度不夠。雖然、省級(jí)媒體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度較，部分黨員群眾還沒有真正認(rèn)識(shí)到位。同時(shí)，由于對(duì)不同的少數(shù)民族、不同類型的村民組、不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地理位置缺乏相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)不明確，具體操作中難以掌握，在一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和積極性。

　�。ǘ�）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中存在諸多問題與誤區(qū)。一是存在著尚有較為嚴(yán)重的“等、靠、要”思想。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部雖然對(duì)新農(nóng)村建設(shè)20字方針很清楚，但是說起如何結(jié)合實(shí)際推進(jìn)工作，卻要等上面布置；多數(shù)農(nóng)民也沒有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒有區(qū)別。干部對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)存在模糊認(rèn)識(shí)，思想上希望立竿見影、早見實(shí)效，指望兩三年工夫就能建成新農(nóng)村。

　�。ㄈ�）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有待提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的需要，分散、小規(guī)模的粗放經(jīng)營(yíng)格局還沒有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)效益低下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的任務(wù)還十分艱巨繁重。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收發(fā)展?jié)摿Σ坏膲毫�，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的巨壓力，提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民的任務(wù)還十分艱巨繁重。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財(cái)政“缺口”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，硬化、綠化、美化、凈化、亮化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，農(nóng)田水利建設(shè)和土地治理很難開展，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，制約著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

　�。�六）農(nóng)村穩(wěn)定工作亟待加強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)，件增多，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨繁重。

　�。ㄆ撸┗鶎咏M織建設(shè)仍然薄弱。隨著開發(fā)建設(shè)的逐步深入，農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。

　　一是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，農(nóng)村干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。

　　二勝作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。

　　三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱。正常的辦公費(fèi)用難以維持，因此村級(jí)組織作用發(fā)揮不夠好，村黨組織及村會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。四是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，法律在調(diào)整和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公民合法權(quán)益過程中，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)村社會(huì)法治文化程度不高，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　三、對(duì)策及建議

　　通過全方位的調(diào)查研究，我們認(rèn)為河南村在新農(nóng)村建設(shè)中還需進(jìn)一步探究新思路、新途徑、新方法，為促進(jìn)河南村在新農(nóng)村建設(shè)中快速跨越發(fā)展，提出以下對(duì)策和建議：

　�。ㄒ唬┮�力宣傳新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)。要利用明白紙、標(biāo)語橫幅、群眾會(huì)議等將新農(nóng)村建設(shè)的意義、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行全方位宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)“20字”方針和“多予少取放活”的原則，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　�。ǘ�）要切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)，加政策、資金扶持力度。新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，農(nóng)民期盼什么，需要什么，他們最有發(fā)言權(quán)，因此，新農(nóng)村建設(shè)必須尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村組干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。

　�。ㄈ�）要凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。要以示范村建設(shè)為主體，全力提升示范村建設(shè)的規(guī)�；�、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體分步實(shí)施，整體推進(jìn)。二是要高起點(diǎn)建設(shè)。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)要堅(jiān)持20年不落后，30年能改造的要求，對(duì)于各項(xiàng)配套建設(shè)力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，切實(shí)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的作用，進(jìn)而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。

　�。ㄋ模┮�開辟農(nóng)民增收新渠道。建設(shè)新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)使建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們要始終把發(fā)展作為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本手段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，通過工業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營(yíng)激活等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序快速轉(zhuǎn)移。要采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑；既要抓好面上增收，全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村僻人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問題，做好扶貧救助工作；既要立足當(dāng)前采取見效快的具體措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開辟農(nóng)民增收的新途徑。

　�。ㄎ澹┮�打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)。建設(shè)新農(nóng)村，最根本的是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要著眼于壯村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　�。�六）要建立農(nóng)民新保障。做好學(xué)校危房改造和減免義務(wù)教育階段雜費(fèi)工作，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好規(guī)范化衛(wèi)生所、農(nóng)村文化院、農(nóng)村敬老院建設(shè)。特別按市政府關(guān)于建設(shè)“和諧新農(nóng)村幸福新農(nóng)家”項(xiàng)目文本，建立人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。

　�。ㄆ撸┮�培養(yǎng)造就新農(nóng)民。要以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)絡(luò)和勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，開辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，增加務(wù)工收入。

　�。ò耍┮�弘揚(yáng)農(nóng)村新風(fēng)尚。要突出抓好農(nóng)村精神文明和人口科技文化陣地建設(shè)。一是以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，力開展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育、人口素質(zhì)教育、婚育文明教育，推進(jìn)農(nóng)村人口計(jì)生工作和諧穩(wěn)定發(fā)展。二是要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，豐富廣農(nóng)民群眾的精神文化生活。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告4

　　一、現(xiàn)狀及存在問題

　　農(nóng)村宅基地是從村集體所有的土地中采用無償、無使用年限的方法劃撥給村民使用，村民對(duì)宅基地中能自用，不能進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，也不能用于抵押或出租。但是，隨著金灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地成為一種稀缺資源，尤其是大量工業(yè)的涌入，促使農(nóng)村的宅基地悄然成為高額利潤(rùn)的商品，進(jìn)而使現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地管理制度引發(fā)許多問題。

　　1、無規(guī)范性政策。由于農(nóng)村宅基地采用的是無償、無期限的使用制度，對(duì)宅基地的規(guī)范分配、使用缺乏統(tǒng)一、明確的政策、法規(guī)，很多農(nóng)民建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地。另外，在報(bào)建宅基地時(shí)，公安部門的政策是有了宅基地才可分戶，而規(guī)劃部門是要求分戶后再劃分宅基地，兩者之間存在矛盾，而且，報(bào)建時(shí)，不僅手續(xù)較為繁瑣，規(guī)劃部門的收費(fèi)較高，實(shí)地勘測(cè)收費(fèi)為一戶3000元，需經(jīng)規(guī)劃和國(guó)土兩個(gè)部門批準(zhǔn)。

　　2、村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)如同虛設(shè)。雖然我區(qū)有村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于涉及農(nóng)村宅基地置換、轉(zhuǎn)讓的問題，在劃分宅基地后，不能統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，不能形成“鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,”的社會(huì)主義新農(nóng)村。另外在我區(qū)，由于各村貧富不均，每戶的宅基地一般在80M2左右,住宅面積在170M2左右,即在宅基地上的建筑一般保持在三層即可。但是,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，很多村民在經(jīng)濟(jì)允許的條件下均將房屋蓋至6-8層，經(jīng)濟(jì)條件較差的村民則只蓋兩層，或是只打好地基后加蓋一層，待以后經(jīng)濟(jì)允許了再建。出現(xiàn)了新蓋的樓房參差不齊的狀況，同時(shí)，也使得村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃難以落實(shí)。

　　3、以租代讓形式多元。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地逐漸減少，農(nóng)村的宅基地也日顯珍貴。尤其是在三灶鎮(zhèn)，由于該鎮(zhèn)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，很多村民將房屋建成后，將房屋出租給外來人員或剛開始工作收入不高的上班族，以及附近的小商販，房子一般有6-8層，一層有6間左右，而一樓往往用來出租商鋪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年下來，一戶農(nóng)民僅住宅租金收入在8-12萬以上。這讓很多的`人愿意冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，用30萬元左右購買宅基地的使用權(quán)，使用年限一般在50-60年左右，另外也有做工業(yè)園區(qū)的配套生活區(qū)，這種情況一般的使用權(quán)是20年左右，之后宅基地上的附屬建筑物歸村民個(gè)人所有。但是這些買賣行為并不受現(xiàn)行法律法規(guī)的保護(hù)，屬于私下流轉(zhuǎn)，雙方一旦發(fā)生矛盾，法院只能要求雙方協(xié)商解決，使用者的權(quán)利難以得到有效保護(hù)。例如：在草塘村，有外資買了一處舊房子，將其拆掉重建后，原屋主爭(zhēng)奪產(chǎn)權(quán)，最終法院將新房?jī)鼋Y(jié)。

　　4、宅基地所有權(quán)不明晰�！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”。在九十年代初期，宅基地的管理不規(guī)范，可以隨意買賣、劃撥以及轉(zhuǎn)讓，所以，在我區(qū)農(nóng)村，一家有2-3處宅基地樓房是非常常見的，只要村委會(huì)同意，所有的宅基地都可以報(bào)建，最多的村民有4-5處宅基地。另外，是因?yàn)檗r(nóng)村的宅基地實(shí)行的是終身繼承制，自己分戶獲得宅基地后，老的宅基地仍可繼承，也可獲得多處宅基地，。

　　二、改善農(nóng)村宅基地管理的建議

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理中存在的問題，我們提出以下建議，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社會(huì)的要求，也是在以人文關(guān)懷三農(nóng)的背景下，進(jìn)一步聽取農(nóng)民心聲、執(zhí)政為民的要求。

　�。ㄒ唬┮�完善宅基地相關(guān)立法

　　被調(diào)查者反映我國(guó)宅基地相關(guān)立法不健全、規(guī)定不統(tǒng)一。針對(duì)這一問題，他們也提出了完善立法、增強(qiáng)地方性規(guī)章可操作性的建議。如宅基地具體面積的劃定，應(yīng)按人口分配，即劃定一個(gè)人均宅基地面積值，根據(jù)村民申請(qǐng)時(shí)家庭人口數(shù)劃定面積；明確規(guī)定宅基地占用耕地的相關(guān)審批手續(xù)，嚴(yán)格控制宅基地用地規(guī)模，保護(hù)耕地（問卷中被調(diào)查者建議法律應(yīng)明確禁止宅基地占用耕地）；明確規(guī)定宅基地是否允許流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)中的限制及審批程序（主張?jiān)试S宅基地流轉(zhuǎn)的問卷遠(yuǎn)多于主張禁止宅基地流轉(zhuǎn)的數(shù)量）；建立宅基地有償使用制度，以經(jīng)濟(jì)上的壓力限制宅基地的擴(kuò)張，從而節(jié)約土地資源；完善宅基地權(quán)益受損的司法救濟(jì)途徑，由法院直接受理宅基地糾紛引發(fā)的訴訟；完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實(shí)保障被占地農(nóng)民的利益。

　　今年通過的《物權(quán)法》在五審之前還留有部分調(diào)整農(nóng)村宅基地的條款。然而，種種原因所致，我國(guó)目前仍未有調(diào)整農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋方面的民事法律。完善宅基地立法，不僅是有效管理宅基地、保護(hù)國(guó)土資源的需要，更是維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益，提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的保障。

　�。ǘ�）編制科學(xué)合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃

　　加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約用地，保護(hù)耕地，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)區(qū)分具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口密集程度來制訂，人口密度較大且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，堅(jiān)持集約化、合理用地原則。如可選擇貧瘠但交通便利的地區(qū)集中審批建房，打破鄉(xiāng)村劃分，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重新整理鄉(xiāng)村宅基地資源。舊宅基地在新宅獲批后視情況處理，若屬新建不久或仍可以居住，則可以適當(dāng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，主要向本村內(nèi)房屋需新建卻無經(jīng)濟(jì)實(shí)力申請(qǐng)?jiān)谛聞澕�中居住區(qū)建房的村民；若舊宅屬破舊無法居住，則可及時(shí)拆除，進(jìn)行復(fù)墾，恢復(fù)置換為耕地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等范圍稍大的單位來管理土地資源，可以最大化的利用土地。更多的村民共用同一套公共設(shè)施、公益事業(yè)機(jī)構(gòu)。減少建設(shè)用地面積，保護(hù)耕地的同時(shí)，還可以促進(jìn)新農(nóng)村農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平提高，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平稍差的地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，可以適當(dāng)鼓勵(lì)村民向上層空間擴(kuò)展住房，充分利用閑置宅基地，嚴(yán)厲查辦一戶多宅，少批多占等違規(guī)現(xiàn)象，加強(qiáng)普法宣傳，使村民樹立起節(jié)約用地，保護(hù)耕地的意識(shí)。

　　無論何種規(guī)劃，不可置疑的是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶院蛯?shí)際可操作性，都必須以保護(hù)耕地，節(jié)約用地為前提，提高土地利用率。嚴(yán)格控制宅基地規(guī)模，分批分次治理宅基地混亂現(xiàn)狀，有計(jì)劃地逐步改善農(nóng)村村民生活環(huán)境和村容村貌。適當(dāng)時(shí)間可以在離城鎮(zhèn)較近的地區(qū)推行農(nóng)宅公寓化，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合村民經(jīng)濟(jì)承受能力，確保有利生產(chǎn)方便生活。此外，在宅基地優(yōu)化整理的過程中，可適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，使宅基地在一定范圍之內(nèi)資產(chǎn)化，以解決資金問題。

　　（三）加強(qiáng)宅基地相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳

　　不少村民提出建議，加大宅基地相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)的宣傳，足見農(nóng)民對(duì)于法律法規(guī)的求知欲。在現(xiàn)有社會(huì)條件下，廣大農(nóng)村地區(qū)仍不具備日日讀報(bào)，天天上網(wǎng)的條件，盡管社會(huì)所提供的資源豐厚便利，但對(duì)于廣大農(nóng)民來說，既沒有充足的時(shí)間也沒有多余的金錢，更沒有掌握這些資源的能力。因此，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)為村民了解相關(guān)法律法規(guī)及政策提供便利，使其充分知曉從而便于遵守法律法規(guī)和保護(hù)個(gè)人利益。這也是政府職能轉(zhuǎn)變過程中建設(shè)透明政府，人文政府的題中之義。

　　具體到宣傳的方式，問卷顯示個(gè)別被調(diào)查者提議村村設(shè)宣傳欄，定時(shí)張貼相關(guān)法律法規(guī)及政府規(guī)章，定期更新，成立法律宣傳隊(duì)，流動(dòng)下鄉(xiāng)宣傳，采取靈活的形式，如發(fā)放宣傳資料、播放相關(guān)多媒體資料及真實(shí)案例。此外，我們認(rèn)為村委還可利用廣播、標(biāo)語、簡(jiǎn)報(bào)等形式開展宣傳；將學(xué)生納入，利用學(xué)生的影響來間接的向村民宣傳宅基地法律法規(guī)；由村委負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)班，定期開課，利用農(nóng)閑時(shí)期，以立體、形象、豐富多彩的形式來開展普法宣傳。

　�。ㄋ模┗鶎訃�(guó)土管理部門要依法履職、加強(qiáng)管理

　　針對(duì)宅基地管理中存在的基層行政人員及村干部管理不善、管理不嚴(yán)的問題，許多被調(diào)查者提出各級(jí)尤其基層國(guó)土管理部門應(yīng)明確職權(quán)、加強(qiáng)管理、認(rèn)真履職，監(jiān)督和管理村民的宅基地使用情況。

　　加強(qiáng)管理，體現(xiàn)在宅基地的審批、監(jiān)管、工作人員的素質(zhì)及工作能力方面。首先，審批程序應(yīng)簡(jiǎn)化、完善，增加審批條件的透明度，提高工作效率，方便村民申請(qǐng)；明確收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕宅基地審批中的權(quán)錢交易及亂收費(fèi)現(xiàn)象。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，使國(guó)土部門的宅基地管理工作置于村民及社會(huì)的監(jiān)督之下，督促其嚴(yán)格依法辦事、公正管理，合理、平等地分配宅基地；及時(shí)處理閑置宅基地，嚴(yán)格治理私自建房、少批多占的村民，限制宅基地使用權(quán)，控制宅基地用地規(guī)模。再次，國(guó)土部門應(yīng)提高工作人員素質(zhì)，講究工作方法，樹立便民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及廉潔性、自律性。公平、公正對(duì)待申請(qǐng)宅基地的村民，杜絕以權(quán)謀私、貪贓枉法現(xiàn)象；在批準(zhǔn)村民宅基地申請(qǐng)后，嚴(yán)格按批準(zhǔn)面積實(shí)地丈量，定期深入農(nóng)村核查宅基地使用情況、完善登記制度。村委會(huì)干部亦應(yīng)響應(yīng)建設(shè)為民政府的號(hào)召，以便民為工作理念，切實(shí)行使自己職權(quán)，在宅基地問題糾紛中應(yīng)主動(dòng)組織調(diào)解，避免嚴(yán)重沖突；不斷自我完善，掌握宅基地管理的相關(guān)知識(shí)，依法辦事，引導(dǎo)村民更好地利用宅基地。最后，各級(jí)國(guó)土部門在加強(qiáng)自我監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的監(jiān)管，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)厲處罰知法違法的工作人員，引導(dǎo)其依法辦事、執(zhí)法為民；同時(shí)在管理中吸納一般群眾的參與及監(jiān)督，定期聽取反饋意見，了解新情況新問題，不斷改進(jìn)宅基地管理水平。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告5

　　一.新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在農(nóng)村迅速普及，廣大農(nóng)民的醫(yī)療保障制度正在逐步完善，因病致貧的問題正在逐步緩解。

　　這是各級(jí)政府所希望的，是廣大農(nóng)民所盼望的。參加合作醫(yī)療的農(nóng)民在就醫(yī)看病上，真正體會(huì)到了黨和政府給予的關(guān)懷和溫暖。但是，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施過程中，存在著不可忽視的問題：

　　1、籌資問題

　　資金籌集是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度落實(shí)的基礎(chǔ)。到目前，全國(guó)所有試點(diǎn)縣的籌資基本都是以政府組織、統(tǒng)一籌集為主�？h級(jí)以上政府的補(bǔ)助是以某時(shí)間段內(nèi)參加人數(shù)為依據(jù)的，為了爭(zhēng)取上級(jí)政府更多的補(bǔ)助，試點(diǎn)縣一般要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定的時(shí)間完成下達(dá)的參合任務(wù)，所以政府籌資滋生了三種現(xiàn)象：一是村里墊資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把任務(wù)下到村里，有條件的村就先墊上，在規(guī)定的時(shí)間里交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后再向農(nóng)民收取，交了錢的農(nóng)民可以領(lǐng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)到村里的《就醫(yī)證》，沒交錢的農(nóng)民村里就不給發(fā)《就醫(yī)證》；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)墊資，對(duì)沒有完成籌資任務(wù)的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能籌措資金先墊上，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交到縣里，然后再向村里籌集；三是縣里墊資，為了能順利通過上級(jí)有關(guān)部門的驗(yàn)收，對(duì)沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里按當(dāng)初確定的參合率和應(yīng)交的資金，足額打到專用帳戶。墊資完成、驗(yàn)收通過，然后就是資金回抽問題。所以目前大多數(shù)試點(diǎn)縣參加合作醫(yī)療的農(nóng)民數(shù)缺乏真實(shí)性。

　　2、管理問題

　�。ㄒ唬┕芾頇C(jī)構(gòu)主、客一體，弊病很多。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)的主體大部分是縣級(jí)衛(wèi)生行政部門內(nèi)設(shè)的，服從并服務(wù)于衛(wèi)生行政部門，管理主體對(duì)被管理者缺乏公正約束力，也就是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施是非常不利的。

　�。ǘ�）管理成本高，管理難度大。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度確定以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)施統(tǒng)一的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用發(fā)生后的審核、報(bào)銷等等。表面看來，統(tǒng)籌層次很低，但從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，絕大部分縣都有數(shù)十萬人口，能否有足夠的管理能力值得懷疑。另外，與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革類似，新型合作醫(yī)療制度建設(shè)沒有配套的醫(yī)療服務(wù)體系改革和建設(shè)做支撐，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的不良行為缺乏基本制約能力，各種侵蝕問題難以避免。在這種情況下，制度設(shè)計(jì)不得不將注意力集中于對(duì)患者的控制，引入了起付線、封頂線以及分段按比例報(bào)銷等等，使制度變得相當(dāng)復(fù)雜，進(jìn)一步加劇了管理難度。

　　3、受益問題

　　從實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的上看，讓農(nóng)民受益而且讓得大病的農(nóng)民受益是最終目的，但實(shí)際情況與最終目的相差很遠(yuǎn)。其原因一是資金回抽，縣級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助的承諾有的不能兌現(xiàn)，先墊后抽。二是醫(yī)療收費(fèi)缺乏制約。單就藥品而言，一種藥品多種名稱、多種價(jià)格，而且是多種不斷變化著的價(jià)格，沒有辦法統(tǒng)一價(jià)格；診療檢查名目繁多，沒有統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)的也難以執(zhí)行。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度本身存在缺陷，如家庭帳戶、門診報(bào)銷、分段報(bào)銷等。家庭帳戶和門診報(bào)銷的設(shè)立，起初是為了提高參合率，照顧受益面，現(xiàn)在看來是與實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的目的相悖的，國(guó)家對(duì)參合農(nóng)民補(bǔ)助的錢，有相當(dāng)一部分沒有用到老百姓身上：很多農(nóng)民不知道自己是不是參加了合作醫(yī)療，不知

　　道的，到醫(yī)院看病當(dāng)然自己花錢，也不去報(bào)銷；知道參加了的，大約有三分之二的人不得病、不報(bào)銷，受益主體不能突出。

　　4、基金問題

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度發(fā)展到今天，合作醫(yī)療基金已經(jīng)由農(nóng)民個(gè)人交納為主發(fā)展為以政府補(bǔ)助為主，各級(jí)政府補(bǔ)助資金已經(jīng)占到60%到80%，所以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的名稱應(yīng)改成農(nóng)村醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也應(yīng)該逐步過渡到農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

　　建議：

　　把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改為農(nóng)村醫(yī)療保障制度，取消農(nóng)民交費(fèi)，把各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助的資金集中起來，以縣為單位成立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，每縣就設(shè)一處醫(yī)療水平最高的縣級(jí)醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到縣級(jí)以上醫(yī)院治療的不報(bào)銷。農(nóng)民得小病自己花錢治療，在目前一般家庭1000元左右以下的醫(yī)療費(fèi)用是承受的起的；得大病憑《身份證》到指定醫(yī)院報(bào)銷。假設(shè)一個(gè)50萬人口的縣，按每人補(bǔ)助40元計(jì)算，起付線設(shè)為1000元，超過1000元按50%報(bào)銷，封頂線設(shè)為20000元，以筆者所在縣計(jì)算是可行的。這樣做等于基本實(shí)現(xiàn)了全民半費(fèi)醫(yī)療，有利于杜絕國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助基金流失，有利于降低管理成本，有利于解決農(nóng)民因病致貧問題，有利于更好地體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)懷。

　　二.實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央、國(guó)務(wù)院完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。

　　試點(diǎn)地區(qū)廣大參加合作醫(yī)療的.農(nóng)民在這項(xiàng)制度的實(shí)施中，得到了真真切切的實(shí)惠，黨和政府的公信力也進(jìn)一步得到了提升。但是，當(dāng)前農(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作還有四點(diǎn)盼望。

　　一盼資金籌集經(jīng)�；�。當(dāng)前試點(diǎn)地區(qū)對(duì)參合農(nóng)民的個(gè)人繳費(fèi)部分基本都是在每年年底集中收繳。由于許多村組近年來全家外出務(wù)工的農(nóng)戶越來越多，這樣集中收繳往往使一部分外出務(wù)工農(nóng)民因錯(cuò)過繳費(fèi)時(shí)間，而無法享受來年的合作醫(yī)療待遇，另一方面也增加了基層干部在籌資時(shí)的工作難度，甚至出現(xiàn)了為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成參合率任務(wù)，而由村組干部墊資繳費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)民盼望能盡快建立起農(nóng)民年度內(nèi)自由繳費(fèi)的籌資模式或者在尊重本人自愿的前提下，通過簽訂文字協(xié)議的形式，在每年發(fā)放糧食補(bǔ)貼、林特產(chǎn)補(bǔ)貼時(shí)代發(fā)代扣個(gè)人應(yīng)繳納的合作醫(yī)療資金，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資工作能經(jīng)常化。

　　二盼單獨(dú)制訂用藥目錄。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)臨床用藥的管理，是按照《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄》來執(zhí)行的。群眾反映，一些療效確切、價(jià)格低廉的臨床用藥和家庭常備藥卻未列入該《藥品目錄》。這樣不僅使醫(yī)生在臨床用藥時(shí)無所適從，而且也加重了參合農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民盼望有關(guān)部門能結(jié)合農(nóng)民的用藥實(shí)際及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的政策規(guī)定，單獨(dú)制訂出《新型農(nóng)村合作醫(yī)療藥品目錄》，進(jìn)一步增加藥品種類，擴(kuò)大報(bào)銷范圍，讓農(nóng)民群眾從中得到更多的實(shí)惠。

　　三盼建立門診慢性病報(bào)銷制度。在廣大農(nóng)村地區(qū)，一些患有高血壓、老慢支、糖尿病和地方病的參合農(nóng)民，往往不需要住院，但又要經(jīng)常在門診治療，持續(xù)不斷地支付醫(yī)療費(fèi)用；還有一些特殊的治療，如腫瘤患者進(jìn)行放療、化療，尿毒癥

　　進(jìn)行腎透析等，由于每次治療實(shí)際發(fā)生費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合作醫(yī)療補(bǔ)助起付線標(biāo)準(zhǔn)，所以得不到合作醫(yī)療的補(bǔ)助和支持。這些都增加了農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)民盼望能建立起《新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診慢性病管理制度》，有計(jì)劃地逐步解決參合農(nóng)民因長(zhǎng)期門診就醫(yī)，而造成的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重問題，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的受益面。

　　四盼改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是基層直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋簡(jiǎn)陋、設(shè)備落后、人才匱乏，醫(yī)療條件不能滿足參合農(nóng)民的就診需求，難以承擔(dān)為新農(nóng)合患者提供醫(yī)療服務(wù)的重任。農(nóng)民盼望各級(jí)黨委政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，切實(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，不斷改善醫(yī)療條件和硬件設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)衛(wèi)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)技水平、醫(yī)護(hù)質(zhì)量和管理水平，讓參合農(nóng)民能夠就近享受到安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)的醫(yī)療服務(wù)。

　　我國(guó)農(nóng)村人口占64%，調(diào)查表明，因病致貧、返貧者占農(nóng)村貧困戶總數(shù)的30%～40％。正是在這樣的一種背景下，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度被重新提上了議事日程，實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加的原則，現(xiàn)就此問題探討如下：

　　三.自愿參與原則存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　自愿參與是指農(nóng)民可以按照自己的意愿決定是否加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療,反對(duì)任何形式的強(qiáng)迫命令，這一決策考慮到了合作醫(yī)療的歷史原因以及具體工作執(zhí)行上的實(shí)際困難和阻力，是現(xiàn)實(shí)國(guó)情下的合理選擇。

　　第一，我國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療起源于上世紀(jì)50年代，后因得到黨中央和衛(wèi)生部的肯定，逐步在全國(guó)全面推廣，曾得到世界衛(wèi)生組織的高度評(píng)價(jià)，被譽(yù)為“是發(fā)展中國(guó)家群體解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。后因集體經(jīng)濟(jì)的解散等眾多原因，合作醫(yī)療紛紛解體。1994年，在全國(guó)27個(gè)省14個(gè)縣（市）重新開展“中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)”及跟蹤調(diào)查工作，結(jié)果合作醫(yī)療重建遇阻，試點(diǎn)多數(shù)失敗。合作醫(yī)療幾經(jīng)沉浮，使人們對(duì)政府產(chǎn)生了不信任感，對(duì)合作醫(yī)療喪失了信心，現(xiàn)在再度提出建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)其持觀望態(tài)度，如果強(qiáng)制性要求其參與，會(huì)起反作用。

　　第二，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要辦好農(nóng)村的事情，必須尊重農(nóng)民的意愿，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，得到他們的理解和支持，靠強(qiáng)迫命令讓農(nóng)民辦的事情，都不能成功，也不會(huì)持久�，F(xiàn)在的新型農(nóng)村合作醫(yī)療是政府首次決定采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，能有效減輕農(nóng)民因疾病帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，但人們真正認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的作用和意義仍需要一個(gè)過程。

　　四.自愿參與原則蘊(yùn)含的弊端

　　自愿參與原則與“大數(shù)法則”的矛盾新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障體系的一部分，是一種具有保險(xiǎn)性質(zhì)的醫(yī)療互助制度。而保險(xiǎn)就是面臨風(fēng)險(xiǎn)的人們通過保險(xiǎn)人組織起來，使得個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)得以在群體中轉(zhuǎn)移、分散，本質(zhì)上是一種互助行為，大數(shù)法則是其運(yùn)行的核心，即覆蓋率和參合率越高，就越能保證資金的收支平衡，系統(tǒng)內(nèi)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)，要求建立在眾多人入保的基礎(chǔ)上。有關(guān)研究表明，農(nóng)民對(duì)政府管理合作醫(yī)療的不信任、農(nóng)民的健康意識(shí)和收入水平以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力等因素促使部分農(nóng)民

　　五.不愿意參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療

　　而新型農(nóng)村合作醫(yī)療的“自愿參與”原則使制度本身就失去了國(guó)家政策的“強(qiáng)制性威力”，故很難保證高參與、廣覆蓋，大大減弱了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，影響其長(zhǎng)期發(fā)展。

　　自愿參與原則易產(chǎn)生逆向選擇農(nóng)民參加合作醫(yī)療的意愿很大程度上取決于參加的預(yù)期效用與預(yù)期成本的對(duì)比。農(nóng)民的預(yù)期效用就是能夠減輕疾病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而產(chǎn)生效用的前提條件就是患病風(fēng)險(xiǎn)，故身體健康、疾病風(fēng)險(xiǎn)小的農(nóng)民，利用醫(yī)療服務(wù)的概率低，預(yù)期效用低，因而更傾向于不愿意參加合作醫(yī)療。與之相反，身體健康狀況差，疾病風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)民，傾向于參加合作醫(yī)療。這也就是保險(xiǎn)中的“逆向選擇”。由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療必須遵循自愿參與的原則，極易產(chǎn)生參保者的逆向選擇。湛忠清等對(duì)安徽省農(nóng)民的調(diào)查表明，農(nóng)民的身體健康狀況是影響農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重要因素。如果參與合作醫(yī)療的多為健康狀況差的人，那勢(shì)必會(huì)增大合作醫(yī)療基金的使用，可能導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療陷入入不敷出的困境中，整個(gè)制度將難以正常運(yùn)行。

　　自愿參與原則難以形成良性的互助共濟(jì)關(guān)系新型農(nóng)村合作醫(yī)療具有互助共濟(jì)性，即對(duì)整體而言，是多數(shù)人共濟(jì)少數(shù)人患病的費(fèi)用償付，年輕人共濟(jì)年老人，健康的共濟(jì)患病的，病少、病輕的共濟(jì)病多、病重的，對(duì)個(gè)體而言，年輕時(shí)、無病時(shí)為年老時(shí)、有病時(shí)積蓄。是一種在社會(huì)范圍內(nèi)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、互助共濟(jì)。由于自愿參加而產(chǎn)生的農(nóng)民選擇參與與否的隨意性，有些地方就出現(xiàn)年輕人不愿參保的現(xiàn)象，不能保證參保的連續(xù)性，也不能保證籌資的穩(wěn)定性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，難以形成良性的互助共濟(jì)關(guān)系。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告6

　　霍家店村，地處梨樹縣城北郊，歷史上曾是典型的農(nóng)業(yè)大村。20xx年來，霍家店人堅(jiān)持“以工促農(nóng)、以工興村、以工富民”的發(fā)展道路，將一個(gè)村集體負(fù)債累累、經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱、人居環(huán)境又臟又亂的落后村，建設(shè)發(fā)展成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義新農(nóng)村，成為昭蘇河畔一顆熠熠生輝的明珠。

　　以能選人，抓住發(fā)展關(guān)鍵

　　霍家店村是一個(gè)較大的行政村，幅員面積10平方公里，有耕地762公頃，10個(gè)自然屯，16個(gè)村民小組，1123戶，3876口人。到1997年，村干部已經(jīng)連續(xù)5年沒有開工資，外欠債務(wù)近800萬元。怎么辦?村里的老黨員老干部一致決定，推選一名全村信任、有能力、有魄力的當(dāng)家人，帶領(lǐng)大家走出困境。這個(gè)人就是新黨員、致富能人王福山。

　　王福山是遠(yuǎn)近有名的“小老板”，不僅是一個(gè)實(shí)干家，更是一個(gè)熱心人。在他的帶動(dòng)和幫助下，一些農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，走上了致富的道路。1997年6月12日，經(jīng)過全體黨員大會(huì)投票表決，27歲的年輕黨員王福山毫無爭(zhēng)議地當(dāng)選了。

　　王福山接手的是個(gè)爛攤子，經(jīng)過深思熟慮，他墊資120萬元清還內(nèi)債;依法向人民法院提出破產(chǎn)請(qǐng)求，合理化解了巨額債務(wù);實(shí)行租賃承包，恢復(fù)磚廠生產(chǎn)，當(dāng)年就為村里增收44萬元;由村里擔(dān)保，貸款50多萬元，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，村民當(dāng)年收入就增加2倍多，這項(xiàng)扶助方式一直延續(xù)到今天，有數(shù)百村民從中受益;通過制定規(guī)章制度、廣泛宣傳引導(dǎo)、責(zé)令限期整改、依法嚴(yán)厲打擊等一系列綜合治理措施，整頓社會(huì)秩序。

　　在統(tǒng)一發(fā)展思路以后，1998年，霍家店村領(lǐng)導(dǎo)班子立即對(duì)全村集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理和盤活，把村里的蔬菜保鮮廠、農(nóng)機(jī)隊(duì)的產(chǎn)權(quán)以100多萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)啬苋藙?chuàng)辦企業(yè)，并以此為標(biāo)志，開始了工業(yè)興村、商業(yè)活村之路。

　　筑巢引鳳，集聚發(fā)展人才

　　軟環(huán)境是發(fā)展的硬條件�；艏业甏鍙囊婚_始就十分注重軟環(huán)境建設(shè)，在提供發(fā)展空間、完善配套設(shè)施和提高服務(wù)功能上打出了一套“組合拳”。

　　集中土地進(jìn)行開發(fā)利用。為充分利用現(xiàn)有土地資源，早在1998年，霍家店帶頭人就抓住第二輪土地承包的有利時(shí)機(jī)，審時(shí)度勢(shì)，超前謀劃，在不違背土地政策的前提下，對(duì)村集體土地進(jìn)行調(diào)整，預(yù)留儲(chǔ)備建設(shè)用地40公頃，為招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了寶貴的土地資源和發(fā)展空間。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村里用集體積累投資500多萬元，對(duì)村內(nèi)12公里道路全部進(jìn)行硬化，重新改造電力線路，安裝路燈，鋪設(shè)上下水管網(wǎng)，完善通訊設(shè)施等，村核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了路、水、電、氣、程控電話、有線電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和土地的“七通一平”，為企業(yè)落戶配備了完善的設(shè)施條件。

　　創(chuàng)造軟環(huán)境吸引客商。為了進(jìn)一步創(chuàng)造安商、親商的環(huán)境氛圍，村里規(guī)定，凡是到霍家店投資興業(yè)的客商均可落一人農(nóng)村戶口，享受村民待遇，子女上學(xué)免收一切費(fèi)用;準(zhǔn)許個(gè)人在村里購置資產(chǎn)，投資超千萬元的客商可優(yōu)惠安排居住別墅。村里還出資成立了社會(huì)治安聯(lián)防隊(duì)，24小時(shí)晝夜巡邏;建立了專門的保潔隊(duì)伍，確保村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔等等�；艏业甏逋ㄟ^一系列軟硬環(huán)境條件建設(shè)，承載能力和配套服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為招商引資提供了有力的支撐。

　　栽得梧桐樹，還得引鳳來。吉林省正邦飼料有限公司老總李雨田，是霍家店村請(qǐng)來的第一位能人。1998年，他就看好了霍家店干事的氛圍，投資興建了村里第一座飼料廠，如今已形成固定資產(chǎn)1000多萬元、生產(chǎn)能力5萬多噸的飼料生產(chǎn)基地，產(chǎn)品覆蓋整個(gè)東北地區(qū)。遼寧開原的家具業(yè)老板趙國(guó)棟，帶著1000多萬元來到這里建起了集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等多種功能于一體的北方家居城，紅紅火火地做起了家具生意，吸引了方圓百里的客商用戶。實(shí)力雄厚的建材商人孫大鵬，考察了霍家店吸引能人的優(yōu)惠政策和發(fā)展前景后，立即帶著全部資金來發(fā)展建材項(xiàng)目。

　　像他們這樣“后來加入”的霍家店人，還有很多很多，在霍家店擺放的大小項(xiàng)目就有近百個(gè)，帶來的資金總共有40多億元。

　　園區(qū)帶動(dòng)，拓展發(fā)展道路

　　霍家店村對(duì)村民給予了土地征用、供應(yīng)紅磚等政策性優(yōu)惠，并通過5戶聯(lián)保、10戶聯(lián)�；虼謇镏苯訐�(dān)保等方式，幫助村民解決資金難題。通過政策引導(dǎo)、典型輻射、市場(chǎng)促動(dòng)、能人帶動(dòng)等多種靈活有效方式，村民發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的`積極性空前高漲，八仙過海，各顯神通，很快形成了“一屯一業(yè)、一社一品”的生產(chǎn)格局。4社發(fā)揮種植蔬菜的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，采取南菜北移、夏菜冬移等措施，將一大批高科技、無污染蔬菜引進(jìn)到溫室大棚里，生產(chǎn)綠色蔬菜銷往省城，深受城里人青睞，很快成為蔬菜專業(yè)屯;10社村民做豆腐的經(jīng)驗(yàn)豐富，通過擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，10社的豆腐很快做出了名堂，成為遠(yuǎn)近聞名的豆腐屯，梨樹縣城有近一半居民吃的是霍家店的豆腐;12社農(nóng)民有醮糖葫蘆的傳統(tǒng)手藝，通過鼓勵(lì)引導(dǎo)和農(nóng)民彼此帶動(dòng)，該屯75%以上的農(nóng)戶做起了糖葫蘆生意，這項(xiàng)傳統(tǒng)手藝被村民發(fā)揮得淋漓盡致，開發(fā)出十幾個(gè)新品種。與此同時(shí)，1社很快發(fā)展成建筑專業(yè)屯、2社發(fā)展成養(yǎng)牛專業(yè)屯、5社發(fā)展成養(yǎng)雞專業(yè)屯、7社發(fā)展成經(jīng)商專業(yè)屯、8社發(fā)展成養(yǎng)豬專業(yè)屯、9社發(fā)展成葡萄專業(yè)屯。目前，全村多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目已發(fā)展到200多個(gè)，參與養(yǎng)殖、種植、加工、運(yùn)輸?shù)葘�業(yè)戶達(dá)100多戶，其中，存欄生豬100頭以上的養(yǎng)豬大戶就有120戶，蛋雞養(yǎng)殖發(fā)展到13萬只。

　　為了滿足一些大客商高強(qiáng)度投資對(duì)連片建設(shè)用地的要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局、集團(tuán)發(fā)展，20xx年霍家店村開始正式規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，將整個(gè)村“一分為五”，勾勒并集中建設(shè)了工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、多種經(jīng)營(yíng)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)和居民生活園區(qū)。經(jīng)過幾年的精心打造，各個(gè)園區(qū)初具規(guī)模。20xx年1月，經(jīng)梨樹縣委、縣政府批準(zhǔn)，在霍家店村的基礎(chǔ)上，正式成立了霍家店經(jīng)濟(jì)園區(qū)。借助經(jīng)濟(jì)園區(qū)的扶持政策，霍家店村很快形成了招商引資紅紅火火、項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)的大好局面，僅20xx年一年就有鑫宇鉬業(yè)、艾可斯科技材料、紅嘴生物技術(shù)、興旺休閑酒店4家大型企業(yè)落戶投產(chǎn)，總投資3.55億元。截至目前，到霍家店村落戶的工商企業(yè)已達(dá)到22個(gè)，總投資近10億元，其中，投資規(guī)模千萬元以上的項(xiàng)目15個(gè)，超億元的項(xiàng)目7個(gè)。這些項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，利稅1億元以上。

　　目前，全村打造了以建材、化肥、飼料、酒業(yè)、特種材料為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，形成了以蔬菜花卉種植、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)為主的多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。20xx年實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商總收入12億元，是20xx年前的100倍，利稅總額超億元，村集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000多萬元，比20xx年前增加了7倍，一躍成為梨樹縣第一工業(yè)大村、第一盈利大村、第一納稅大村，村級(jí)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列全市第一，躋身全省前茅。

　　勞動(dòng)力全部上崗就業(yè)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，居全縣之首，是20xx年前的9倍多。在實(shí)現(xiàn)磚瓦房率100%基礎(chǔ)上，建設(shè)小康新村別墅91棟，近1.5萬平方米。人人享有合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休工資和節(jié)日補(bǔ)貼等多項(xiàng)福利。

　　文化禮堂、圖書室等文體設(shè)施一應(yīng)俱全，各種文藝演出豐富多彩，尊重科學(xué)、崇尚知識(shí)蔚然成風(fēng)，“十大文明青年”和“十星級(jí)”文明戶評(píng)選活動(dòng)深入人心，全村9星以上文明戶占全村總戶數(shù)的75%。1997年以來，先后榮獲“全國(guó)民主法制示范村”、“全國(guó)文明村”、省市縣精神文明先進(jìn)村等多種榮譽(yù)。

　　社會(huì)治安井然有序，20xx年來一直保持著刑事案件和民事糾紛零發(fā)生的記錄，鄰里和睦，團(tuán)結(jié)友愛，呈現(xiàn)出一派安定祥和的喜人景象。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告7

　　加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會(huì)化主義新農(nóng)村的必然要求，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，是增加農(nóng)民收入的重要渠道，是增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚力、發(fā)揮主力軍作用的有效手段，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。為更加深入了解發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，我利用畢業(yè)調(diào)查環(huán)節(jié)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村進(jìn)行了8周的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，通過發(fā)放問卷、入戶走訪等方式，認(rèn)真聽取了各村發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀、措施和難點(diǎn)，深入剖析了制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的各種因素，掌握了一系列情況，現(xiàn)形成調(diào)查報(bào)告。

　　一、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性

　　目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和村級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整構(gòu)成。從部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐調(diào)查表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，特別是對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一有利于完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和功能，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)“加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程”目標(biāo)，必須發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐表明，只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雄厚，才能有足夠的資金進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，無論修建入村大道、整治村容，還是提供文化、娛樂等服務(wù)，都需要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐。

　　二有利于推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。農(nóng)村基層組織建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整息息相關(guān)，只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有實(shí)力，才能解決有錢為民辦實(shí)事的問題，基層黨組織才能贏得群眾支持；同時(shí)，基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展、管理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也就是基層組織帶領(lǐng)群眾致富奔康的過程，必然會(huì)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固基層組織政權(quán)。

　　3

　　有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康，確保社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，絕大部分農(nóng)民過上了小康生活，特別是一部分農(nóng)民通過辛勤勞動(dòng)積累了上千萬財(cái)產(chǎn)，興辦了不少企業(yè)，住上了豪華樓房，過上了全面小康生活，但是這部分農(nóng)民畢竟還是少數(shù)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，還是要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展得好，才有足夠的財(cái)力為全村人辦大事、辦好事，才可以讓家家戶戶過上好日子�，F(xiàn)在一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)力雄厚的農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)建房統(tǒng)一規(guī)劃、到高中免費(fèi)教育，考上大學(xué)的也能夠得到一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并享有醫(yī)療、保險(xiǎn)和各種救濟(jì)等多項(xiàng)福利待遇。因此，只有不斷塣大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村的各項(xiàng)公益和福利事業(yè)才有可靠的保障；才能消除由于個(gè)體大戶與多數(shù)群眾收入差距拉大，高平均數(shù)下掩蓋著貧富懸殊而潛伏著的不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，早日建成全面的小康社會(huì)。

　　二、我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的現(xiàn)狀

　　我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展因區(qū)位優(yōu)勢(shì)不同，存在著較大的差異。發(fā)展較好的村，依據(jù)原有的集體資產(chǎn)，在發(fā)展擴(kuò)容過程中的近城優(yōu)勢(shì)，或在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，抓住規(guī)劃制訂的產(chǎn)業(yè)支持政策，加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，整合集體資產(chǎn)、資源，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日漸增多，集體經(jīng)營(yíng)年收益逐步增大；但絕大部分村社，因受地理位置的限制，集體可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)很少，有的甚至沒有可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集體收入甚微，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增收渠道十分單一，集體資產(chǎn)增速極慢，效益極差。

　　目前我鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收入的主要來源表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是原有村辦企業(yè)、集體辦公用房及其它資產(chǎn)的租賃收入；二是財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)助收入（如修建農(nóng)民活動(dòng)中心的資金支持）；三是通過土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)業(yè)主給予村社集體的服務(wù)費(fèi)協(xié)調(diào)費(fèi)；四是通過招商引資，引進(jìn)業(yè)主的各項(xiàng)協(xié)管費(fèi)。極個(gè)別村子基本沒有集體收入。

　　3、

　　發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

　　我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展速度普遍較慢的原因，歸納起來講，主要存在“兩缺”（缺資金、缺人才）、“一差”（農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差）和“兩制約”（土地政策制約、規(guī)劃制約）。通過調(diào)查，基層干部主要反映在以下幾個(gè)方面：

　　（一）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收入單一，缺乏新的.增長(zhǎng)點(diǎn)和后勁。大多數(shù)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收入都依靠集體資產(chǎn)租賃，而集體資產(chǎn)也大多為幾間鋪面，一般也只有幾百上千塊元收入；土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)費(fèi)因區(qū)位和配套服務(wù)的限制也只能收到100元/畝左右，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些固定的微薄收入很難塣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。部分種植業(yè)生產(chǎn)有特色的村，因道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施太差，道路不通，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，并且很難引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或種植大戶，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品規(guī)�；�生產(chǎn)。縣鎮(zhèn)兩級(jí)有限的財(cái)政投入，難以在短時(shí)間內(nèi)改善全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，采取“一事一議”農(nóng)民籌資籌勞辦法來解決當(dāng)?shù)氐牡缆非�系等，操作難度也很大。基礎(chǔ)設(shè)施條件差，成了制約這部分村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的致命點(diǎn)。

　�。ㄈ�）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，缺乏必要啟動(dòng)資金。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色建立起來的

　　“民建、民管、民受益”的經(jīng)濟(jì)組織。目前我縣在工商局登記注冊(cè)的專業(yè)合作社只有12個(gè)，一些村社在種植、養(yǎng)殖或其他副業(yè)生產(chǎn)方面具有優(yōu)勢(shì)，也在抓緊籌建農(nóng)民自身的合作經(jīng)濟(jì)組織，但因缺乏必要的啟動(dòng)資金，使部分合作社遲遲沒有組建起來。同時(shí)因農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策沒有明確的辦理程序，農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)體化運(yùn)作較慢。

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策跟進(jìn)滯后。有發(fā)展規(guī)劃的地段因缺乏明確的政策支持而無法啟動(dòng)。如沙西線兩側(cè)的農(nóng)業(yè)觀光休閑帶，沒有出臺(tái)具體的政策，使很多洽談好的項(xiàng)目流產(chǎn)。

　�。ㄎ澹┩恋卣�策的瓶頸制約。在農(nóng)業(yè)招商引資中，引入的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)，需建生產(chǎn)用房，存在國(guó)土、規(guī)劃等部門辦證難。工業(yè)向園區(qū)集中政策和土地使用限制，嚴(yán)重限制了村社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織引進(jìn)招商引資工業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。修路和發(fā)展村級(jí)企業(yè)都需要土地資源。

　　四、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展意見和建議：

　�。ㄒ唬┘哟笳�策扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展普遍感到困難重重，很重要的原因是現(xiàn)策環(huán)境有待完善，這就要求我們優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展環(huán)境。一是要建立和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活土地使用權(quán)。二是要改進(jìn)征地模式，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展空間。

　�。ǘ�）品牌戰(zhàn)略。各鎮(zhèn)村根據(jù)自己的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展的路子。在農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力�？h委、政府在政策、技術(shù)和資金上支持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)其發(fā)展塣大。提倡一村一品、整村推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　�。ㄈ�）變土地資源為土地資本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，不單純進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而是采用以土地資本入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共同發(fā)展，從而增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)力。

　�。ㄋ模┩恋卣�策的支持。為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸問題，以新農(nóng)村建設(shè)和土地整理為契機(jī)，在保證基本農(nóng)田總量不減的前提下，把整理出來的土地，留置一部分土地指標(biāo)給村集體，且制定相應(yīng)的管理制度，限制土地的用途，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展。

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)用地要向業(yè)主集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件有明顯改善，才能實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村道路、農(nóng)田水利是關(guān)鍵。而這部分投入僅靠村集體或業(yè)主，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，用部分土地收益支持農(nóng)村搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。縣鎮(zhèn)兩級(jí)要在認(rèn)真規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大投入，采取多種途徑，縣、鎮(zhèn)支持一部分、村集體投入一部分和農(nóng)民自籌一部分的辦法。逐步改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　（六）優(yōu)化環(huán)境，加大推進(jìn)力度，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整薄弱村的發(fā)展�？h、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和各部門要采取多種形式，從政策、資金、技術(shù)和基本生產(chǎn)條件上支持薄弱村的發(fā)展。對(duì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社或新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織的村，給予一定的有償或無償啟動(dòng)資金，推進(jìn)其發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整薄弱村，前幾年因發(fā)展形成的債務(wù)，在債務(wù)化解上能否進(jìn)行先掛，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展塣大以后，再來化債。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，縣財(cái)政投入應(yīng)向薄弱村傾斜。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部和新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織帶頭人的經(jīng)營(yíng)管理能力，擴(kuò)大發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的視角和眼界。還可采取招聘經(jīng)營(yíng)管理人才的辦法，選準(zhǔn)村級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整組織發(fā)展的路子，發(fā)展塣大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（八）建立各種幫扶制度。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展較為薄弱的村，采取企業(yè)或部門對(duì)口幫扶的辦法，以促進(jìn)其發(fā)展。

　�。ň牛┙�立健全發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的激勵(lì)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展塣大了，收益增加了，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展速度較快的村和促進(jìn)發(fā)展的帶頭人，應(yīng)制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展過程中，對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和資產(chǎn)處置，要建立更有效的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理好壞直接關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。實(shí)踐證明，農(nóng)村集體資產(chǎn)管得好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)積少成多；管不好，再強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會(huì)垮下來。因此必須加強(qiáng)管理，確保農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的保值增值。

　　這次調(diào)研活動(dòng)得到了參與調(diào)研的鎮(zhèn)村干部的積極配合和歡迎，鎮(zhèn)村充分結(jié)合自身實(shí)際提出很多很好意見和建議，希望能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方面走出新的路子，為農(nóng)民增收找到切實(shí)可行的方法，希望這次調(diào)研能為起草我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展實(shí)施意見提供很好的參考。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告8

　　教育在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可動(dòng)搖的重要地位，黨的“十七大”報(bào)告也提出“教育是民族振興的基石，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)�！倍�小學(xué)階段是培養(yǎng)良好的習(xí)慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時(shí)期，因此打好小學(xué)教育的基礎(chǔ)，對(duì)今后中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)將起到極大的作用。那么農(nóng)村小學(xué)的教育現(xiàn)狀又是如何呢，今年10月份我對(duì)黃嶠鄉(xiāng)幾所小學(xué)進(jìn)行了調(diào)查，了解目前農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀。

　　黃嶠鄉(xiāng)各小學(xué)的整體面貌發(fā)生了巨大的變化。首先是在校舍上，由原來簡(jiǎn)陋的土坯房子改建為磚瓦房，有的甚至建起了樓房，寬敞明亮，為學(xué)生提供了更為優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次是教學(xué)的硬件設(shè)施上，一改過去破舊的拼湊起來的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配備。第三是在學(xué)校的師資隊(duì)伍有所壯大。但是，我認(rèn)為目前黃嶠鄉(xiāng)的小學(xué)教育仍存在許多弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、硬件設(shè)施落后

　　盡管目前在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。相比一些沿海地區(qū)，我們的差距就更大了。尤其是在體、音、美和計(jì)算機(jī)教育設(shè)施上，教育設(shè)施不完備，甚至根本沒有。

　　調(diào)查結(jié)果：

　　對(duì)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施滿意嗎?

　　滿意40.5% 較滿意45.5% 不滿意14%

　　學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施是否夠用?

　　夠用48% 基本夠用50% 不夠用2%

　　學(xué)校是否有多媒體教學(xué)設(shè)施?

　　有30% 沒有70%

　　體音美教學(xué)設(shè)備是否夠用?

　　充足22.5% 不充足70.5% 無7%

　　二.師資力量薄弱

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黃嶠鄉(xiāng)各小學(xué)的師資力量薄弱，有的教師甚至一人帶幾門課，教師積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)。調(diào)查情況如下： 你的認(rèn)課教師是否大學(xué)畢業(yè)?

　　是36% 不是30.5% 不清楚28.5%

　　你喜歡老師的課嗎?

　　很喜歡49.5% 一般48.5% 不喜歡1%

　　你的老師負(fù)責(zé)任嗎?

　　負(fù)責(zé)任45.5% 一般38% 不負(fù)責(zé)任16.5%

　　你們老師是一個(gè)人帶多門課嗎?

　　基本上是15% 個(gè)別70% 一人一門課25%

　　三、素質(zhì)教育實(shí)施過程中的制約因素:

　　素質(zhì)教育既是一個(gè)理論問題,又是一個(gè)實(shí)踐問題,但歸根到底是一個(gè)實(shí)踐問題。所以黃嶠鄉(xiāng)幾所小學(xué)的素質(zhì)教育的實(shí)施是受許多因素制

　　約的,綜合起來,主要有幾個(gè)方面:

　　一是教育觀念。素質(zhì)教育是以學(xué)生為中心的教育,是凸現(xiàn)學(xué)生主體性的教育,是充分開發(fā)學(xué)生潛能的教育。但現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村家長(zhǎng)們的觀念常常是"讀書--考大學(xué)--當(dāng)官"的思想,所以把傳授知識(shí)與提高素質(zhì)、課堂教學(xué)與課外活動(dòng)、面向全體與因材施教、考試與素質(zhì)、智育與其他方面的教育分割開來。錯(cuò)誤的觀念不轉(zhuǎn)變,素質(zhì)教育就不可能走上正途。

　　二是教師隊(duì)伍。素質(zhì)教育不只是對(duì)學(xué)生的要求,它首先是對(duì)教師的要求。實(shí)施素質(zhì)教育,關(guān)鍵在教師。一個(gè)素質(zhì)不高、缺乏創(chuàng)新意識(shí)的教師不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的創(chuàng)造性人才,而教師狀況的根本改變卻不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　三是課程建設(shè)。且不說課程的內(nèi)容改革是個(gè)難題,單就課程的形式而言,要實(shí)現(xiàn)由教師的"教材"向?qū)W生的"學(xué)材"轉(zhuǎn)變,也不是一件容易的事。

　　四是教育評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)教育質(zhì)量的重要手段。但屬于情感和價(jià)值觀念方面的內(nèi)容能否評(píng)價(jià)出來?用什么方法來評(píng)價(jià)?誰來評(píng)價(jià),是社會(huì)還是學(xué)校?如果沒有一套行之有效的評(píng)價(jià)手段,素質(zhì)教育的尷尬局面就很難改變。

　　四、村級(jí)小學(xué)減少造成學(xué)生上學(xué)不便

　　黃嶠鄉(xiāng)的一些村級(jí)小學(xué)，由于教學(xué)條件差，教學(xué)設(shè)備落后等因素，以及越來越多的家長(zhǎng)外出打工，隨之把孩子也送到教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，加之計(jì)劃生育工作到位，因此生源逐年減少，許多學(xué)校

　　合并成一所，合村并校在一定程度上有利于集中教育資源，節(jié)省教育開支，實(shí)際上合校也并非一件容易的事，它涉及到學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，傷害部分村民感情等問題。但目前農(nóng)村小學(xué)不提供住宿，這就造成了部分家比較遠(yuǎn)的學(xué)生上學(xué)的不便，小學(xué)生年齡小，每天來回跑不僅浪費(fèi)時(shí)間，而且學(xué)生的人身安全也難以得到保障。

　　五、城鄉(xiāng)差距越來越大

　　在教學(xué)水平上農(nóng)村小學(xué)是無法與城鎮(zhèn)小學(xué)相提并論的，而且差距越來越大，歸結(jié)原因大致有5點(diǎn)：

　　1、硬件方面，即教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋，無法為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件；

　　2、軟件方面即師資力量薄弱，農(nóng)村各方面條件都差，年輕的畢業(yè)生大都不愿到農(nóng)村任教，教師平均年齡較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)陳舊，工作也缺乏年輕人的激情與活力。

　　3、家長(zhǎng)素質(zhì)較低，督促孩子讀書的意識(shí)淡薄，有的甚至是抱著讓小孩呆在學(xué)校省得他在身邊鬧或四外亂跑的想法把孩子送進(jìn)學(xué)校的。

　　4、孩子天性愛玩，在缺乏適當(dāng)?shù)耐獠繅毫Φ那闆r下，不會(huì)自發(fā)地產(chǎn)生學(xué)習(xí)的`興趣。

　　5、現(xiàn)在社會(huì)就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，大專院校的畢業(yè)生找不到工作的現(xiàn)象很普遍，而這時(shí)許多同齡的打工者已能基本維持自己的生活了，許多農(nóng)民就會(huì)認(rèn)為“讀書無用”、“多培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，就多出一個(gè)貧困戶”，這種認(rèn)識(shí)和環(huán)境的存在，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性也會(huì)慢慢減弱。

　　綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，農(nóng)村教育的發(fā)展舉步維艱，令人難以樂觀。農(nóng)村小學(xué)教育占了義務(wù)教育的半壁河山，必須高度重視它所存在的弊端�；�礎(chǔ)教育不扎實(shí)，教育的發(fā)展也就只能成為一句空洞的口號(hào)。其問題的解決也是實(shí)現(xiàn)教育公平、均衡的必經(jīng)途徑。否則，就相當(dāng)于丟掉了小學(xué)階段的大多數(shù)，丟掉了整個(gè)基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，也就談不上什么全民素質(zhì)教育了。因此，農(nóng)村教育必須跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，更不應(yīng)該成為被社會(huì)遺忘的角落�！霸俑F不能窮教育，再苦不能苦孩子”，真正要做到何其難也！只有采取措施徹底改變農(nóng)村孩子接受條件最差的學(xué)校教育的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和牢固基礎(chǔ)教育鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，是農(nóng)村小學(xué)走出困境，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告9

　　農(nóng)村問題是國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一，現(xiàn)階段社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，黨中央明確要求全黨和全國(guó)人民行動(dòng)起來，要求全社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。而在此進(jìn)程中，農(nóng)村教育的發(fā)展無疑應(yīng)成為要首先考慮的問題。因?yàn)檗r(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的解決是息息相關(guān)的，可以說農(nóng)村教育是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奠基工程。發(fā)展農(nóng)村教育對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有著不可替代的作用。而現(xiàn)實(shí)告訴我們，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育還存在許多問題、困難和不足。如農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，城鄉(xiāng)教育差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)等。

　　20xx年7月暑假期間，我們?cè)诎不帐�團(tuán)委的支持下，來到長(zhǎng)豐縣進(jìn)行了以“青春映沃土，服務(wù)新農(nóng)村”為主題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，以長(zhǎng)豐縣為例來調(diào)查安徽省新農(nóng)村建設(shè)情況。作為分工調(diào)查，我主要調(diào)查訪問了長(zhǎng)豐縣的基礎(chǔ)教育方面情況。調(diào)查了水湖鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)、陶樓鄉(xiāng)及雙墩鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育，在長(zhǎng)豐縣每到一個(gè)地方我們都會(huì)和當(dāng)?shù)亟逃�部門聯(lián)系，并參觀走訪了一些農(nóng)村中小學(xué)校，同時(shí)深入農(nóng)戶家進(jìn)行調(diào)查訪問，了解農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)教育的看法和認(rèn)識(shí)。

　　調(diào)查結(jié)果表明，近幾年長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展取得了可喜進(jìn)步，“以縣為主”的管理體制得到初步落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”向“義務(wù)教育政府辦”的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)有所減輕；農(nóng)村中小學(xué)教師工資的發(fā)放也能基本到位，沒有出現(xiàn)新的拖欠教師工資的狀況；教育基礎(chǔ)設(shè)施和教育“布局調(diào)整”工作得到改善。在過去的幾年內(nèi)，長(zhǎng)豐縣委、縣政府大力實(shí)施“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，采取了一系列重大舉措，切實(shí)保障教育優(yōu)先發(fā)展，使長(zhǎng)豐教育改革與發(fā)展取得了顯著成就，為長(zhǎng)豐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

　　（一）、主要成就

　　1、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)構(gòu)漸趨合理。

　　長(zhǎng)豐縣在過去幾年里全縣“兩基”（基本普及九年制義務(wù)教育和基本掃除輕壯年文盲）成果得到了進(jìn)一步鞏固，高中階段教育在規(guī)模和水平上實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展（今年長(zhǎng)豐高考本科達(dá)線率29％，超過了全省22％的平均水平），幼兒教育持續(xù)發(fā)展，職業(yè)教育顯露生機(jī)，民辦教育乘勢(shì)而上。到20xx年，全縣共有中小學(xué)、幼兒園348所（含社會(huì)力量辦學(xué)），其中：普通高中九所（社會(huì)力量辦學(xué)2所），職業(yè)高中九所（社會(huì)力量辦學(xué)7所），普通初中30所（社會(huì)力量辦學(xué)4所），職業(yè)初中3所，小學(xué)224所，特殊教育學(xué)校1所，幼兒園72所（社會(huì)力量辦學(xué)47所）。

　　2、義務(wù)教育成效顯著。

　　長(zhǎng)豐縣于1998年、20xx年通過省政府“兩基”驗(yàn)收和復(fù)核。20xx年底，全縣小學(xué)適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)9

　　9、8％，初中適齡少年兒童入學(xué)率達(dá)9

　　6、2％，15周歲人口初等教育完成率達(dá)到9

　　9、7％，17周歲人口初級(jí)中等教育完成率9

　　5、5％。全縣現(xiàn)有基礎(chǔ)教育學(xué)校267所，在校學(xué)生

　　13、3萬余人，占全縣總?cè)丝诘?7％，人均受教育年限由20xx年的

　　6、1年上升到

　　7、6年，全縣人口素質(zhì)大大提高。

　　3、基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平不斷提高。

　　辦學(xué)條件有了很大改善，校舍總面積和生均校舍面積大幅提高。在“兩基“達(dá)標(biāo)、學(xué)校布局調(diào)整工作的基礎(chǔ)上，縣里多方爭(zhēng)取5000多萬元，改造中小學(xué)D級(jí)危房面積14萬多平方米，使全縣校舍總面積達(dá)到648950平方米，小學(xué)生均校舍面積

　　4、25平方米，初中生均校舍面積

　　4、22平方米，創(chuàng)歷史最好水平。創(chuàng)建各級(jí)各類示范學(xué)校、培植壯大優(yōu)質(zhì)教育資源、提升辦學(xué)水平工作成效顯著。長(zhǎng)豐一中、長(zhǎng)豐二中分別創(chuàng)省、市級(jí)示范高中成功，長(zhǎng)豐朱巷中學(xué)、下塘中學(xué)已通過市級(jí)示范高中評(píng)估驗(yàn)收，莊幕職中通過省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校復(fù)核驗(yàn)收。教育信息網(wǎng)站建設(shè)、中小學(xué)多媒體網(wǎng)絡(luò)教室建設(shè)加快了全縣教育信息化進(jìn)程。進(jìn)一步完善了教

　　育教學(xué)評(píng)估管理制度，加強(qiáng)了教育教學(xué)過程評(píng)估管理，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，200

　　4、20xx年高考本科達(dá)線人數(shù)均超過1100人，達(dá)線率位居全市前列。

　　4、建設(shè)了一支基本穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

　　全縣中小學(xué)教師隊(duì)伍基本穩(wěn)定，學(xué)歷合格率不斷提高，骨干教師隊(duì)伍正在形成。小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到94％、82％、76％，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷層次提升到專科、本科、研究生（含研究生課程班）水平的分別達(dá)到32％、29％、5％。全縣有154名中青年教師被評(píng)為省、市、縣骨干教師，12位教師被評(píng)為縣委、縣政府授予專業(yè)技術(shù)拔尖人才榮譽(yù)出稱號(hào)，124名青年教師榮獲省、市、縣“教壇新星”稱號(hào)。

　　5、初步建立了“以縣為主”的教育管理體制，撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、縣教育經(jīng)費(fèi)核算分中心，中小學(xué)教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放，“以縣為主”的教育管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

　　6、教育投入不斷增加。

　　依法保障教育經(jīng)費(fèi)投入，努力做到教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)提高”、“三個(gè)增長(zhǎng)”。即全縣教育性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高，教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出總額的比例隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高；教育經(jīng)費(fèi)拔款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教師平均工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。城市教育費(fèi)附加和地方教育附加費(fèi)基本做到足額征收并全額用于發(fā)展教育事業(yè)。當(dāng)然在調(diào)查訪問的過程中我們也發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的一些困難和問題。

　　（二）、存在的主要問題

　　長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然取得了令人矚目的成就，但總的說來，農(nóng)村教育的發(fā)展水平仍還非常落后，黨和政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題。

　　1、義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡。

　　長(zhǎng)豐縣城鄉(xiāng)教育資源分布不夠合理，造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不夠均衡。農(nóng)民的'大部分小學(xué)無法按國(guó)家要求開設(shè)英語、音樂、美術(shù)、體育等課程，而在水家湖縣城里進(jìn)行調(diào)查時(shí)我們看那里的一小、二小基礎(chǔ)設(shè)施齊備、課程完備，電教化、鋼琴等設(shè)施應(yīng)有盡有。這里任課教師的生活、住宿條件也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，教師的學(xué)歷和知識(shí)水平也高于農(nóng)村。而在陶樓鄉(xiāng)大堂村小學(xué)我們看到的是另一幅情景，這里總共只有幾十個(gè)學(xué)生和三個(gè)教師，剛到那里時(shí)映入我們眼前的是幾間破舊不堪的小瓦房，教師只給學(xué)生上語文、數(shù)學(xué)及自然課。且一個(gè)教師有時(shí)會(huì)三門課兼代，教師的學(xué)歷、水平與城市相比，都相差甚遠(yuǎn)。且因?yàn)榻處煹纳�活條件差，農(nóng)村中小學(xué)也難以留住優(yōu)秀教師。

　　2、職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　長(zhǎng)豐縣職業(yè)教育盡管起步早，但發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，且招生困難，與推進(jìn)縣里提出的經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需求不相適應(yīng)。

　　3、教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

　　由于長(zhǎng)豐縣經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)不足，加上“一費(fèi)制”的實(shí)施，縣財(cái)政對(duì)教育的投入尚不能適應(yīng)教育發(fā)展需要，使教育教學(xué)工作所需經(jīng)費(fèi)普遍不足，建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重短缺。

　　4、農(nóng)村教師現(xiàn)狀問題突出。

　　小學(xué)教師老齡化問題嚴(yán)重，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)許多小學(xué)教師年齡平均超過40歲，很少有年輕的師范畢業(yè)生，因?yàn)闂l件的艱苦，許多年輕人不原留在農(nóng)村任教。同時(shí)在農(nóng)村中學(xué)，骨干教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，他們大多去了高中，市內(nèi)，也有一部分下海經(jīng)商。有些學(xué)校老師流失過多，課程無法正常開展，不得不從小學(xué)借調(diào)年輕教師到中學(xué)代課。

　　在調(diào)查的過程中我們也具體走訪了一些農(nóng)戶和學(xué)生，在調(diào)訪過程中我們發(fā)現(xiàn)了另一種農(nóng)村教育存在的困難現(xiàn)象即“農(nóng)民工”的遺憾。

　　5、“農(nóng)民工”的遺憾

　　由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，大量的農(nóng)民涌進(jìn)城市務(wù)工，成為“農(nóng)民工”。因此，也出現(xiàn)了大量的“留守生”和“代理家長(zhǎng)”。由于留守子女與父母長(zhǎng)期分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響，尤其是親情缺失和隔代教育，使得留守子女這一群體存在巨大的心理創(chuàng)傷，性格變得較為孤僻，學(xué)習(xí)成績(jī)下降。通過對(duì)留守學(xué)生所作的專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)具體體現(xiàn)為：

　�。�1）缺乏家庭教育的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)代教育理論認(rèn)為，家庭教育重于學(xué)校教育，父母是孩子的“第一任老師”，對(duì)孩子的教育、情感的培養(yǎng)與成長(zhǎng)起著至關(guān)重要的作用。由于許多父母長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，甚至多年未與孩子謀面，很難與子女交流，使得孩子產(chǎn)生孤獨(dú)、寂寞、膽怯心理，形成孤僻性格。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)67.5％的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生了不利影響。許多學(xué)校老師反映，從留守學(xué)生心理特征來看，其心理、性格、智力、行為習(xí)慣等方面都具有與正常家庭學(xué)生所不同的特征，如膽小、任性、孤僻、恐懼、習(xí)慣于防衛(wèi)別人等等。在專題調(diào)查中，不合群，喜歡獨(dú)處的留守學(xué)生占25.5％。

　�。�2）隔代撫養(yǎng)，老人力不從心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守子女由爺爺奶奶或外公外婆監(jiān)管的占70％。由于上一代的文化程度普遍較低，并且年老多病，通常都不能有效輔導(dǎo)孩子的功課。調(diào)查中，26％的留守子女認(rèn)為父母外出對(duì)自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)生不利影響的最主要的原因是學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)，占第一位；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，29.5％的留守學(xué)生在學(xué)習(xí)上遇到問題無人可問。老年人往往更容易縱容、溺愛孩子，管教不嚴(yán)，這使得孩子的不良學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣較為突出。由于“代溝”現(xiàn)象的客觀存在，孩子與祖輩之間不易溝通，這使得老年人更不易了解到孩子的內(nèi)心思想，不易察覺孩子的不良思想苗頭，難以盡到對(duì)留守學(xué)生的人格教育、道德養(yǎng)成、心理健康等方面的教育管理責(zé)任，在很大程度上影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的養(yǎng)成和提高。

　�。�3）學(xué)校難和家長(zhǎng)溝通，教育脫節(jié)嚴(yán)重。家庭教育是教育的重要環(huán)節(jié)，由于家長(zhǎng)外出，學(xué)校不能與家長(zhǎng)溝通，甚至學(xué)生的作業(yè)都沒有家長(zhǎng)簽字，不了解學(xué)生動(dòng)態(tài)，缺乏互動(dòng)，不利于共同教育培養(yǎng)下一代大部分留守學(xué)生不愿意參加學(xué)校組織的文體活動(dòng)，也很少主動(dòng)回答老師提問，他們性格內(nèi)向，社交意識(shí)和能力較弱，在學(xué)習(xí)、生活中遇到困難時(shí)，不愿意與監(jiān)護(hù)人或老師交流、溝通。由于缺少家庭的約束，很多孩子學(xué)習(xí)成績(jī)不好，厭學(xué)、逃學(xué)、甚至輟學(xué)。

　�。�4）留守學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)普遍偏低。在專題調(diào)查中，留守學(xué)生自認(rèn)為自己的學(xué)習(xí)一般、較差的占61％。學(xué)生們將“學(xué)習(xí)無人輔導(dǎo)”列為造成自己學(xué)習(xí)成績(jī)偏低的第一因素，占39％，將“生活無人照顧”列為第二因素，占23％，將“心里話無人說”列為第三因素，占13.5％。由于學(xué)習(xí)困難、交往困難、社會(huì)誘惑等因素，導(dǎo)致留守學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)、退學(xué)等現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)自己的未來也相當(dāng)迷茫。被調(diào)查的留守學(xué)生中有18％的人打算將來外出打工掙錢，不想繼續(xù)讀書。

　�。�5）留守學(xué)生成為犯罪和受侵害的高危群體。由于缺乏有效監(jiān)護(hù)，使得留守子女很容易成為不法分子實(shí)施侵害的對(duì)象，同時(shí)也容易誤入歧途，走向犯罪道路。一些留守學(xué)生由于缺乏約束，養(yǎng)成自由散漫的習(xí)氣，時(shí)間觀念差，愛遲到、曠課，喜歡進(jìn)網(wǎng)吧和游戲廳。甚至一些孩子成了日不進(jìn)校、夜不歸宿的流浪漢

　�。�6）父母行為對(duì)子女造成不良影響。一些農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后改變了職業(yè)和生活方式，從而價(jià)值觀發(fā)生了變化，在對(duì)金錢、家庭的態(tài)度上畸變，直接影響到孩子的成長(zhǎng)。

　　6、農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的教育觀念開始有進(jìn)一步淡薄的趨勢(shì)。

　　不少農(nóng)村家庭對(duì)供養(yǎng)子女完成九年義務(wù)教育已頗感吃力，而高等教育并軌以來，高額的高等教育費(fèi)用更是讓農(nóng)村家庭難堪其受。另外，加上近些年大學(xué)就業(yè)難度加大，就業(yè)率低，使得農(nóng)民子女上學(xué)“跳龍門”的傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，父母支持子女上學(xué)的積極性大打折扣。高等教育改革，尤其是招生就業(yè)體制改革，在一定程度上使得“讀書無用論”在農(nóng)村有所抬頭。突出的表現(xiàn)就是輟學(xué)率升高，學(xué)生大都完不成九年義務(wù)教育。更不用說上高中了。另外，

　　一部分農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育收費(fèi)混亂，教育亂收費(fèi)，搭載收費(fèi)等現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。有的地方情況還較嚴(yán)重，甚至到了無以復(fù)加的地步。使不少村民對(duì)子女上學(xué)受教育望而卻步，逐漸形成了一種對(duì)教育的淡漠思想。于是大多就選擇了輟學(xué)。許多農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后就選擇出去打工了。

　　總之，近幾年農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了顯著，但存在的一些問題也應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。我們認(rèn)為只要各級(jí)政府能從戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先發(fā)展的思路，那么存在的問題是可以得到解決的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展速度是可以“提速”的，為此，我們提出以下建議：

　　1、鞏固和完善“以縣為主”的統(tǒng)籌管理體制，切實(shí)健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。重點(diǎn)是要在人員統(tǒng)管、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌上下功夫，尤其是要對(duì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入和教學(xué)設(shè)施配備，要予以保障或傾斜。做到逐年加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保教學(xué)設(shè)施得到合理更新，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康、有序、快速發(fā)展。

　　2、加大對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的督導(dǎo)與檢查力度。特別是要針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育中，挪用、克扣學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)予以經(jīng)常性檢查，對(duì)老欠的教師工資進(jìn)行一次清查，并立即采取措施予以解決。另外，教師的“醫(yī)�！保�教師的看病就醫(yī)等問題，也應(yīng)有配套措施，著重落實(shí)。

　　3、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和穩(wěn)定師資隊(duì)伍。一是要政府撥付師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)大批教師參加各級(jí)各類非學(xué)歷培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量；二是急需實(shí)行城鄉(xiāng)支教、助教措施。城區(qū)的專業(yè)教師與骨干教師，必須輪流到農(nóng)村中小學(xué)支教。這樣一來，既達(dá)到了充實(shí)農(nóng)村教師隊(duì)伍，支援農(nóng)村基礎(chǔ)教育，又把城區(qū)先進(jìn)的教學(xué)理念與手段帶向農(nóng)村的目的，同時(shí)對(duì)城區(qū)教師本人也是一次深刻的思想政治教育與錘煉。

　　4、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整與統(tǒng)籌規(guī)劃。做到統(tǒng)而不漏，籌而有序，全面規(guī)劃，加強(qiáng)建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立和完善一所或幾所基礎(chǔ)教育中心，有利于人、財(cái)、物的相對(duì)集中，避免重復(fù)投資和網(wǎng)點(diǎn)布局鋪大而造成的資源浪費(fèi)，要降低教育管理成本，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源利用的效益。

　　選擇了教育就選擇了未來，教育問題是一個(gè)關(guān)乎未來的哲學(xué)。古人云：無以教而不知榮辱。在我們?nèi)�社�?huì)大力倡導(dǎo)“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀的，教育問題更是重要。人們應(yīng)多關(guān)注教育！尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育。只有農(nóng)村教育的發(fā)展了，才談的上全民族教育的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。因?yàn)椋�發(fā)展農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的奠基工程，是建設(shè)一個(gè)更加美好的社會(huì)不可或缺的方面，是構(gòu)筑“以人為本”的和諧社會(huì)，建設(shè)我們美好和諧家園的應(yīng)有之義！。

　　思考長(zhǎng)豐縣農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及今后的發(fā)展，我們認(rèn)為在今后發(fā)展中很重要的是如何把我們過去和現(xiàn)在的農(nóng)村基礎(chǔ)教育中已形成特色的一些好的思路、行之有效的方法，在今后的工作中繼承下去、延續(xù)下去。然后在此基礎(chǔ)上結(jié)合時(shí)代發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況去不斷探索、不斷創(chuàng)新，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)培養(yǎng)大批有用之才，迎接美好的明天！

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告10

　　3月22日，首份分析中國(guó)農(nóng)村家電市場(chǎng)基本狀況和消費(fèi)特征的報(bào)告在北京，對(duì)家電下鄉(xiāng)政策實(shí)施情況進(jìn)行了“民意調(diào)查”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)能力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，農(nóng)村消費(fèi)者開始對(duì)平板電視、空調(diào)、電腦、數(shù)碼產(chǎn)品等表現(xiàn)出較大興趣，對(duì)部分產(chǎn)品的心理承受價(jià)位甚至高于商務(wù)部的限價(jià)；但是，當(dāng)前農(nóng)村家電消費(fèi)環(huán)境令人擔(dān)憂，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)滿意程度較低。

　　20xx年XX月，蘇寧電器聯(lián)合北京信索營(yíng)銷咨詢有限公司啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬村”中國(guó)農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查，400人調(diào)研團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)在當(dāng)時(shí)已經(jīng)實(shí)施家電下鄉(xiāng)的山東、河南、四川、遼寧、黑龍江、安徽等10個(gè)省份，走訪了近150個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村，采集有效樣本1.2萬份，經(jīng)過兩個(gè)月的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，最終出臺(tái)了本次《20xx中國(guó)農(nóng)村家電消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》。

　　在受訪者中，因家電下鄉(xiāng)政策刺激確定購買家電的消費(fèi)者有15％，有購買可能的消費(fèi)者占59％-79％的消費(fèi)者通過看電視獲取相關(guān)政策信息。然而，調(diào)查顯示，目前政策的知曉度明顯偏低，全國(guó)有39.2％的用戶沒有聽說過家電下鄉(xiāng)政策，35.6％的農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)具體細(xì)節(jié)不清楚。各地區(qū)對(duì)政策的認(rèn)識(shí)差異較大，廣西70％的消費(fèi)者沒有聽說過，山東省的政策知曉度最高，但仍有19.7％的消費(fèi)者沒有聽說過該政策。

　　同時(shí)，家電下鄉(xiāng)政策還存在一定的制約因素，主要是“補(bǔ)貼領(lǐng)取方式很麻煩”。41.3％的消費(fèi)者認(rèn)為這一因素制約政策刺激效果。調(diào)查指出，政策推行過程中可能會(huì)產(chǎn)生一些漏洞，導(dǎo)致農(nóng)村居民的購買補(bǔ)貼無從落實(shí)，從這方面看，應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，減少補(bǔ)貼的中間環(huán)節(jié)，或者采取發(fā)放消費(fèi)券的方式讓消費(fèi)者購買下鄉(xiāng)家電。

　　報(bào)告指出，全國(guó)農(nóng)村家電市場(chǎng)在各產(chǎn)品之間差別較大，其中電視機(jī)和手機(jī)的百戶擁有率最高，分別達(dá)到98.2％和80.3％，電腦和數(shù)碼產(chǎn)品的'消費(fèi)近年來有所增加，消費(fèi)者集中于年輕人，普及率分別為19.9％和14.8％。

　　目前，在收入和農(nóng)民受教育水平提高的情況下，農(nóng)村消費(fèi)能力呈上升趨勢(shì)，彩電、冰箱等普及率較高家電產(chǎn)品需求繼續(xù)旺盛，同時(shí)，消費(fèi)者對(duì)一些新興產(chǎn)品表現(xiàn)出較大興趣，盡管平板電視、空調(diào)、電腦、數(shù)碼產(chǎn)品的普及率仍非常低，但近兩年來需求開始凸顯，在20xx年的購買意向中呈現(xiàn)出極大潛力。

　　蘇寧電器總裁孫為民表示，通過全面、科學(xué)的實(shí)地調(diào)查，得出的一些結(jié)論和此前的設(shè)想有區(qū)別，比如農(nóng)村消費(fèi)者心理承受價(jià)位超過預(yù)期，非常接近城市銷售均價(jià)：農(nóng)村居民對(duì)冰箱的需求檔次集中于XX元，64.3％的消費(fèi)者愿意支付這一區(qū)間價(jià)格，而對(duì)掛機(jī)空調(diào)的支付意愿集中在XX元，占今年計(jì)劃購買空調(diào)的潛在消費(fèi)者的74.3％，在具有彩電購買意向的消費(fèi)者中，購買平板電視者的比例高達(dá)71.2％，而對(duì)傳統(tǒng)的CRT電視購買意愿僅為29.1％。報(bào)告預(yù)見，傳統(tǒng)電視在城市的生存空間被壓縮，在農(nóng)村市場(chǎng)也不容樂觀，農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)XX元左右的平板電視接受度較高。不過平板電視在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中所占比例非常小，而且商務(wù)部對(duì)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品設(shè)定了最高限價(jià)，彩電不超過XX元。

　　那么，相關(guān)政策可能因此而改變嗎？對(duì)此，商務(wù)部綜合司鄭書偉處長(zhǎng)告訴中國(guó)青年報(bào)記者，家電下鄉(xiāng)是一項(xiàng)雪中送炭的政策，應(yīng)該更多考慮中低收入的農(nóng)村消費(fèi)者需求，現(xiàn)在可能有個(gè)別產(chǎn)品和農(nóng)民的消費(fèi)意愿有差別，但政策總體上滿足了大部分消費(fèi)需求，另外也應(yīng)結(jié)合其他因素（如家電行業(yè)發(fā)展等問題）綜合考慮。

　　今天的這份報(bào)告指出，相對(duì)于價(jià)格因素，農(nóng)村消費(fèi)者更強(qiáng)烈地關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量。目前農(nóng)村家電市場(chǎng)中雜牌產(chǎn)品較多，消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量問題頗為擔(dān)憂。數(shù)據(jù)還顯示，一些主要消費(fèi)因素如誠(chéng)信導(dǎo)購、價(jià)格便宜、產(chǎn)品多樣性、售后服務(wù)保障等滿意度較低，都只在50％左右。目前的農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)有渠道表現(xiàn)出了極大的無奈和購買擔(dān)憂，多數(shù)消費(fèi)者表示，無法辨別產(chǎn)品是否合格，沒有更多的產(chǎn)品選擇比較。同時(shí)他們對(duì)服務(wù)概念非常模糊，對(duì)作為消費(fèi)者應(yīng)享有的權(quán)益了解很少，對(duì)渠道有不信任感。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告11

　　調(diào)查地點(diǎn)：

　　淮北市杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)小學(xué)

　　本次調(diào)查以小學(xué)的農(nóng)村教師、學(xué)生、家長(zhǎng)為主要對(duì)象，調(diào)查的四個(gè)部分分別是：教學(xué)問題、教師問題、學(xué)生問題、家長(zhǎng)問題。其中以教師問題和學(xué)生問題為重點(diǎn)�；�本環(huán)節(jié)如下：

　　一、調(diào)查的目的、意義以及調(diào)查方法

　　全面推行新課程改革和教學(xué)改革，于是出現(xiàn)了很多問題。老師不愿意改變他們已有的教學(xué)模式，教學(xué)方法。本次調(diào)查采用采訪法。通過采訪，了解了農(nóng)村教師、學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育的看法及其總體教育狀況。

　　1、教學(xué)問題

　　在我們農(nóng)村，九年義務(wù)教育已無法滿足絕大多數(shù)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育的要求，他們要求上高中、上大學(xué)。有62、5%的家長(zhǎng)希望孩子拿到大學(xué)以上學(xué)歷。在回答升高中的原因時(shí)，64、18%的學(xué)生選擇是他們自己喜歡讀書，而選擇是家長(zhǎng)要求的僅為3、49%。由此看來，教育已經(jīng)受到了家長(zhǎng)和學(xué)生的普遍重視。孩子們是渴望擁有知識(shí)的，知識(shí)可以讓他們開拓視野，知識(shí)可以讓他們進(jìn)一步的高升，知識(shí)可以讓他們?cè)鲩L(zhǎng)見識(shí)。當(dāng)然，農(nóng)村也是需要人才和技術(shù)的。沒有技術(shù)，人才也是普通大眾中的一員。沒有人才，技術(shù)只能等待有人來駕駑。從調(diào)查情況來看，農(nóng)村小學(xué)教育存在著很多問題：教育經(jīng)費(fèi)短缺，以至于辦學(xué)條件和辦學(xué)效益差，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教師隊(duì)伍教法相對(duì)陳舊，嚴(yán)重影響著素質(zhì)教育的實(shí)施。思想觀念落后，教育價(jià)值趨向多元化、務(wù)實(shí)化、功利化，調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有一個(gè)孩子表示將來會(huì)回到自己的家鄉(xiāng)廟臺(tái)來。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)手段脫離農(nóng)村實(shí)際，人才培養(yǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

　　2、教師問題

　　在農(nóng)村，教師的工作量很大，一些老師很不滿。盡管近些年來大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育，積極推進(jìn)實(shí)施著新課程改革，但是，當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)可的還是能真正改變孩子命運(yùn)的考試分?jǐn)?shù)，升學(xué)率也就關(guān)乎學(xué)校的生存問題，最近幾年教育部門出于維護(hù)學(xué)生權(quán)益考慮，對(duì)老師限制很多，比如不準(zhǔn)打罵學(xué)生，不準(zhǔn)變相體罰學(xué)生，不準(zhǔn)開除學(xué)生等。然而受社會(huì)這個(gè)大環(huán)境的影響，學(xué)生個(gè)性越來越強(qiáng)，但是紀(jì)律越來越差，暴力傾向突出，打架斗毆時(shí)有發(fā)生，教師對(duì)學(xué)生的組織與管理難度也越來越大。于是，老師感到有很大的壓力。同時(shí)受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，學(xué)校和社會(huì)越來越關(guān)注學(xué)生在諸如被敲詐、勒索、恐嚇等人身、精神方面被傷害的問題，這使得老師們經(jīng)常提心吊膽。農(nóng)村現(xiàn)有教師隊(duì)伍中存在許多無心從教的現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式主要有：

　�。�1）跳槽：包括徹底調(diào)離教育系統(tǒng)或由村級(jí)學(xué)校向區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校轉(zhuǎn)移。跳槽教師多為農(nóng)村中的佼佼者，這部分人員的離去無疑會(huì)降低師資隊(duì)伍的總體水平。

　　（2）厭教：部分學(xué)校常規(guī)工作管理落實(shí)不利，教師敬業(yè)精神缺乏、工作倦怠、責(zé)任心淡化，不愿鉆研教材，對(duì)任何形式的教研活動(dòng)絲毫不感興趣。近年來各級(jí)政府及教育主管部門為了引進(jìn)和穩(wěn)定人才普遍重視了提高教師待遇，卻往往放松了對(duì)教師的思想教育工作，對(duì)于不良傾向不大膽批評(píng)，造成教師為人師表意識(shí)淡薄、見異思遷。

　　另外，農(nóng)村教師水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)教師水平。雖說教師整體學(xué)歷在提高，但大部分的學(xué)歷是通過函授和自考取得的，正規(guī)的全日制本科大學(xué)生回來的還是比較少，反而外調(diào)城鎮(zhèn)的幾乎全是骨干教師，他們不愿意呆在農(nóng)村，是農(nóng)村的教學(xué)條件比較差。隨著普及九年義務(wù)教育的不斷深入，農(nóng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)已由原來的公辦、民辦、代課教師變成了全部是公辦教師，但是音樂、美術(shù)，微機(jī)等教師嚴(yán)重不足。就我們學(xué)校來說吧，幾乎沒有一個(gè)老師懂音樂，叫他們?nèi)绾谓o學(xué)生傳授這方面的知識(shí)呢？懂計(jì)算機(jī)的人更是沒有。老師的年齡老齡化，學(xué)校中差不多都是臨近退休的老師。

　　3、學(xué)生問題

　　通過和學(xué)生們的接觸，結(jié)合自己的經(jīng)歷，我覺得制約農(nóng)村小學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的主要因素是農(nóng)村小學(xué)生學(xué)習(xí)易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認(rèn)真學(xué)習(xí)。這方面的原因不能排除心理發(fā)展的因素，小學(xué)生的學(xué)習(xí)是無意識(shí)的，缺乏主動(dòng)性，需要家長(zhǎng)及其老師的監(jiān)督指導(dǎo)才行。學(xué)生們將學(xué)習(xí)效果不理想主要?dú)w因于學(xué)習(xí)方法有待改進(jìn)，老師教的不好，歸于外界，沒有考慮自身的因素。60%的農(nóng)村學(xué)生一般都要承擔(dān)部分家務(wù)勞動(dòng)，這就難以保證他們擁有充足的學(xué)習(xí)時(shí)間。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件較差、學(xué)習(xí)資源匱乏、教師的教育思想觀念落后等問題也嚴(yán)重制約著農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)。

　　4、家長(zhǎng)問題

　　在農(nóng)村，家長(zhǎng)一般考慮的是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，能不能考上大學(xué)？對(duì)學(xué)生課外知識(shí)的了解極大的限制，大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為課外讀物是閑書，廢書，看那些書只會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，對(duì)學(xué)生的考試沒有好處。還有大多數(shù)家長(zhǎng)沒有家教意識(shí)，他們認(rèn)為教育就是在學(xué)校讀書，學(xué)生有問題就是學(xué)校教育的問題，把自身置之于外。家長(zhǎng)沒有教育能力，絕大部分家長(zhǎng)最多只是初中水平，而且又不是從事教育職業(yè)，就是他們重視家庭教育，其能力也是相當(dāng)有限的。家庭影響大于學(xué)校，家長(zhǎng)希望自己的孩子能考出去，不要像他們一樣，面朝黃土背朝天，一人三曲的在地里刨食吃。但這些也許是條件、思想上的多種因素的影響吧。

　　三、解決農(nóng)村小學(xué)教育問題的對(duì)策和建議

　　結(jié)合調(diào)查情況以及自己的想法，我認(rèn)為，要解決農(nóng)村教育問題，應(yīng)該從以下幾方面入手：

　　第一、改善教師待遇，改革教育系統(tǒng)的'人事制度，營(yíng)造一個(gè)合理的、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，解決“教師行為滯后”問題。

　　解決“教師行為滯后”問題的有效辦法：提高教師的工資，為他們提供接受繼續(xù)教育和進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的經(jīng)濟(jì)保障。改革教育系統(tǒng)的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學(xué)性，營(yíng)造一個(gè)合理的、高效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。提高繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量，改變當(dāng)前繼續(xù)教育中的形式主義和低效局面。

　　第二、解除封閉傳統(tǒng)體制，充分利用社會(huì)資源，、改革學(xué)校管理機(jī)制和教育教學(xué)方法，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　　第三、加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，不斷充實(shí)教師隊(duì)伍數(shù)量。吸引更多的具有專業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷高素質(zhì)的教師，比如現(xiàn)在正在進(jìn)行的特設(shè)崗位的教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教。

　　目前，農(nóng)村希望小學(xué)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足問題，國(guó)家撥款只能滿足維修校舍和購買必需的辦公用品的基本需求，許多村不僅沒錢添置現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，就連維持正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金都缺乏。資金不足導(dǎo)致了硬件設(shè)備的匱乏，大部分村級(jí)小學(xué)存在用地狹窄，教室破舊，沒有體育、音樂、美術(shù)教學(xué)設(shè)施，教師宿舍緊缺，廁所條件簡(jiǎn)陋等問題。大部分學(xué)校仍然是黃泥地，下雨后到處都是泥漿，學(xué)生活動(dòng)和上廁所都很不安全。

　　農(nóng)村小學(xué)師資匱乏的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，特別是30—50歲的中年骨干教師和音樂、體育、美術(shù)、英語學(xué)科專業(yè)教師極度緊缺。目前大多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)以20—30歲的年輕老師和50歲以上的老教師為教學(xué)主力軍，但年輕教師經(jīng)驗(yàn)不足，老教師知識(shí)結(jié)構(gòu)老化與現(xiàn)代教學(xué)理念脫節(jié)，兩者難以適應(yīng)現(xiàn)代化的教學(xué)要求。

　　此外，缺少專業(yè)的音體美教師，大部分學(xué)校采取“復(fù)合型”的教學(xué)，即由一位教師同時(shí)擔(dān)任幾門課程教學(xué)，但一名教師將5門以上的課程全部以高質(zhì)量教授是基本不可能的，且大部分老師只擅長(zhǎng)語文或數(shù)學(xué)教學(xué)，學(xué)校的音體美課程形同虛設(shè)，教學(xué)質(zhì)量大打折扣。既便如此，鄉(xiāng)村小學(xué)還要面對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的流失問題。目前農(nóng)村學(xué)校的條件和待遇都無法留住優(yōu)秀的教師，好老師都會(huì)爭(zhēng)取調(diào)到縣級(jí)以上的學(xué)校任教，越優(yōu)秀的教師從村校流失的可能性越大。

　　學(xué)前教育和家庭教育的缺失問題也不容忽視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)校沒有條件開設(shè)學(xué)前班，因而使得該校學(xué)生的學(xué)前教育處于真空狀態(tài)，為以后的教學(xué)造成了很大困難，最終影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)的提高。而且當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工人員達(dá)到80—90%，“留守兒童”多由爺爺奶奶照顧，他們都沒有能力給予孩子學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)，對(duì)孩子也比較溺愛，無法與學(xué)校教育相互協(xié)調(diào)，為兒童營(yíng)造一個(gè)良好的受教育環(huán)境，這給教師的教學(xué)工作帶來很大的困難。

　　朔里農(nóng)村小學(xué)教育的發(fā)展前景：充實(shí)義務(wù)教育。鞏固“兩基”成果，提高質(zhì)量，在保持兩基現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，全面提高教育質(zhì)量，全面提高辦學(xué)水平，形成完善的義務(wù)教育體系和制度，普及義務(wù)教育的成果得到進(jìn)一步鞏固和提高，人均受教育年限達(dá)到9年。發(fā)展學(xué)前教育。重視兒童早期教育，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育，使絕大部分鄉(xiāng)村兒童都能接受多種形式的學(xué)前教育，為小學(xué)階段的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告12

　　近年來，xx市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，緊密圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，把開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，科學(xué)開展農(nóng)村環(huán)保工作，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)快速發(fā)展目標(biāo)。依據(jù)省環(huán)保局《關(guān)于開展全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研的通知》(陜環(huán)函[XX]560號(hào))要求，認(rèn)真開展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研，現(xiàn)將我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀

　　(一)生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展。

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的重要手段，是實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的重要載體。目前，國(guó)家開展的生態(tài)示范創(chuàng)建主要為生態(tài)省、市、縣，生態(tài)示范區(qū)，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及生態(tài)村的創(chuàng)建。在各類創(chuàng)建考核指標(biāo)中除了對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和村容村貌有著較高的要求外，還涉及到了農(nóng)村飲用水水質(zhì)、生活垃圾和廢水處理、工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放、畜禽養(yǎng)殖糞便處理、清潔能源普及率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用、水土流失治理等方面的內(nèi)容和要求。因此，我市將生態(tài)示范創(chuàng)建作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的載體，積極開展生態(tài)示范縣(區(qū))、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和生態(tài)村的創(chuàng)建，以規(guī)劃為龍頭，以解決生活污水和生活垃圾處理為重點(diǎn)，著力完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村工業(yè)污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。從XX年我市開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來，截止現(xiàn)在，我市已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，市級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、生態(tài)示范村43個(gè);今年申報(bào)國(guó)家生態(tài)示范縣(區(qū))2個(gè)，全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)，均已通過省級(jí)驗(yàn)收。當(dāng)前，我市農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建積極性很高，“xx”期間，計(jì)劃完成啟動(dòng)創(chuàng)建1個(gè)生態(tài)縣、16個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，68個(gè)生態(tài)村的目標(biāo)，“xx”期間擬再啟動(dòng)1個(gè)生態(tài)縣、13個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84個(gè)生態(tài)村的創(chuàng)建工作。目前，已有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)和42個(gè)村莊編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，并啟動(dòng)了創(chuàng)建工作;其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村莊也正在積極編制生態(tài)規(guī)劃材料，開始前期籌備工作。

　　(二)農(nóng)村飲水源地保護(hù)工作廣泛開展。

農(nóng)村飲水水源保護(hù)直接關(guān)系著農(nóng)村飲水安全問題，保障飲水安全是農(nóng)村環(huán)境整治的首要任務(wù)。為此，我們一是組織力量對(duì)全市各涉農(nóng)區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的飲用水源地進(jìn)行了初步調(diào)查摸底，劃定農(nóng)村供水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯警示標(biāo)志，在保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥和堆放垃圾等，防止水源受到污染。二是加大飲用水源保護(hù)的資金支持力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飲水工程項(xiàng)目建設(shè)。我市大力支持農(nóng)村集中供水工程，建立水處理設(shè)施，全市XX年共投資9552.5萬元,完成飲水工程處145處,在建60處,解決了21.65萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，確保了群眾飲水安全。

　　(三)農(nóng)村生活污水治理開始啟動(dòng)。

針對(duì)我市農(nóng)村群眾居住地理位置差別較大的實(shí)際，我們對(duì)農(nóng)村生活污水治理采取分散和相對(duì)集中、環(huán)境工程設(shè)施與自然凈化相結(jié)合的方式進(jìn)行。一是對(duì)于城市、縣城周邊村鎮(zhèn)的污水，基本納入城市、縣城污水收集管網(wǎng)，由污水處理廠統(tǒng)一處理。我市已建成臨潼區(qū)污水處理廠、長(zhǎng)安區(qū)污水處理廠一期工程，可分別日處理污水2.5萬噸和5萬噸;閻良區(qū)、高陵縣污水處理廠即將在年底建成試運(yùn)行，戶縣污水處理廠預(yù)計(jì)于XX年6月份建成，設(shè)計(jì)處理能力合計(jì)6.5萬噸/日。這些區(qū)縣污水處理廠的建成運(yùn)行，在解決區(qū)縣城區(qū)污水處理問題的同時(shí)，也將城區(qū)周邊部分農(nóng)村的生活污水一并納入管網(wǎng)處理。二是鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊，尤其是農(nóng)家樂集中區(qū)建設(shè)污水處理示范工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜的指導(dǎo)其采取各種處理工藝。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受納水體為非重點(diǎn)流域、非水源保護(hù)區(qū)的建制鎮(zhèn)，我們建議采用一級(jí)強(qiáng)化處理;對(duì)于在有常年流水河流附近的建制鎮(zhèn)，建議優(yōu)先考慮人工濕地。目前，我們已經(jīng)撥付環(huán)保資金支持了一個(gè)農(nóng)家樂集中地區(qū)建設(shè)污水治理示范工程，并擬支持8個(gè)較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理示范工程，其中4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制完成科研報(bào)告，并開始前期籌備工作。

　　(四)農(nóng)村生活垃圾污染整治初顯成效。

一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村垃圾處理管理工作的.意見》，提出了我市農(nóng)村地區(qū)建立垃圾集中處理管理體系的總體規(guī)劃;二是在農(nóng)村地區(qū)開展村莊垃圾收集站臺(tái)和區(qū)縣垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)縣逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣(區(qū))處理的垃圾處理模式，在全市農(nóng)村村組建立了垃圾環(huán)衛(wèi)管理制度，設(shè)立了專職保潔員。目前，我市90%以上的村莊建設(shè)有垃圾站臺(tái)，并由專職人員定期清運(yùn)到垃圾填埋場(chǎng)或焚燒場(chǎng);三是對(duì)全市垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問題進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法問題的垃圾場(chǎng)實(shí)施掛牌督辦，嚴(yán)格執(zhí)行后督察制度。

　　(五)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作取得積極進(jìn)展。

一是科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)，強(qiáng)化了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，目前已基本實(shí)現(xiàn)了禁養(yǎng)要求，全市無一禁養(yǎng)區(qū)存在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)象。二是定期開展全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。摸清了全市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的底數(shù)，對(duì)全市147家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中的部分環(huán)境違法企業(yè)，提出了限期整治要求。三是大力支持畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。通過積極鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。目前，我市已通過下?lián)?10萬元環(huán)保專項(xiàng)資金支持了4個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)。其中戶縣馬村養(yǎng)雞場(chǎng)生態(tài)示范園區(qū)、閻良區(qū)綠源瘦肉型豬繁育基地和臨潼溢盈畜牧養(yǎng)殖公司通過建設(shè)沼氣發(fā)酵池，不僅有效利用了本廠的畜禽糞便資源，也大幅節(jié)省了不可再生能源用量;目前，又有5家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)已編制了畜禽養(yǎng)殖污染防治工程的可研報(bào)告，其中藍(lán)田縣安村立體養(yǎng)殖場(chǎng)已率先基本實(shí)現(xiàn)了“畜―沼―農(nóng)”綜合利用模式，污染防治規(guī)范、到位，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。

　　(六)水土流失治理效果顯著。

我市堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施了小流域綜合治理。近年來，全市以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)周至縣沙河流域項(xiàng)目、黃河水保生態(tài)工程渭河流域未藍(lán)項(xiàng)目、國(guó)債水土保持重點(diǎn)工程、以工代賑水土保持項(xiàng)目、淤地壩系建設(shè)等一批重點(diǎn)水保生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力把小流域的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在治理中先后涌現(xiàn)出了周至虎峪、戶縣東嶺、長(zhǎng)安紅草河、藍(lán)田沙河子、臨潼東岳穆寨等大量小流域綜合治理示范典型和閻良黃土塬區(qū)水保生態(tài)示范園、藍(lán)田縣紅河壩系骨干亮點(diǎn)工程。集高標(biāo)準(zhǔn)治理、高起點(diǎn)開發(fā)、高科技含量為一體，初步實(shí)現(xiàn)了治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)得到了積極有效地推進(jìn)。截至XX年底，累計(jì)治理水土流失面積2402.1平方公里，占應(yīng)治理水土流失面積的63%，水土保持已成為農(nóng)村山區(qū)發(fā)展的生命線工程。

　　二、我市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的突出問題

　　近年來，我市的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于長(zhǎng)久以來，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境，環(huán)境保護(hù)工作重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作沒有得到應(yīng)有的重視，一定程度上制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境之間的矛盾日益突出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

　　一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)能力較弱。我市農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對(duì)飲用水源地進(jìn)行了一定保護(hù)，但一部分地區(qū)仍然缺乏完善的水源地環(huán)境保護(hù)工程。

　　二是農(nóng)村生活污染問題依然嚴(yán)峻。垃圾三級(jí)處理模式處于初步階段，大多數(shù)農(nóng)村還沒有實(shí)現(xiàn)生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)、統(tǒng)一處置，尤其是垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠的處理能力遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液?jiǎn)栴}影響嚴(yán)重;無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村生活污水直接排入環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村群眾生活環(huán)境受到影響，個(gè)別地區(qū)甚至影響到村民的飲水安全和農(nóng)田質(zhì)量。

　　三是農(nóng)村工業(yè)污染依舊存在嚴(yán)重隱患。我市農(nóng)村工業(yè)企業(yè)布局分散、設(shè)備簡(jiǎn)陋、工藝落后，企業(yè)污染點(diǎn)多面廣，雖然近兩年關(guān)閉了一部分污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，但仍然有一部分工業(yè)企業(yè)污染較重。

　　四是畜禽養(yǎng)殖污染防治工程進(jìn)展緩慢。目前，我市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大部分沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，污染防治設(shè)施落后，糞便綜合利用處理設(shè)施缺乏。

　　五是農(nóng)業(yè)面源污染問題普遍存在。目前，我市對(duì)農(nóng)藥品種使用上還未有具體管理措施，農(nóng)民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對(duì)農(nóng)田及周圍環(huán)境產(chǎn)生著一定威脅。

　　三、當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析

　　導(dǎo)致當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因大致可歸結(jié)為5個(gè)方面。一是農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于我市農(nóng)村環(huán)保工作起步較晚，加之地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，提供環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài)，農(nóng)村成為污染治理的盲點(diǎn)和死角,農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨、繁重。二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和制度不健全。農(nóng)村環(huán)保工作起步晚、基礎(chǔ)弱，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中的一些相關(guān)規(guī)定針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。三是農(nóng)村環(huán)保機(jī)制不完善。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)制體系尚未完全理順，相關(guān)部門之間聯(lián)系和交流還不夠，多頭管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。四是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待提高。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，存在污染事故無人管、環(huán)保咨詢無處問的現(xiàn)象。五是對(duì)農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。由于受人力、財(cái)力、條件的限制，我市環(huán)保宣傳主要集中在城鎮(zhèn)區(qū)域，宣傳教育沒有真正深入到農(nóng)村，因此部分農(nóng)村地區(qū)干部群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意還比較淡薄，對(duì)生產(chǎn)、生活污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，日常生產(chǎn)、生活行為缺乏必要的環(huán)境知識(shí)作指導(dǎo)，只顧抓眼前經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的現(xiàn)象在一些地區(qū)還時(shí)有發(fā)生。

　　四、關(guān)于解決農(nóng)村環(huán)保問題的建議與對(duì)策

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。一是強(qiáng)化地方各級(jí)政府和各部門對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任;明確資源開發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)各個(gè)環(huán)保責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度;各級(jí)政府和村組要編制生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。二是各部門要積極協(xié)調(diào)配合，通力協(xié)力，從全局和戰(zhàn)略的高度，積極配合，建立長(zhǎng)效工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，齊抓共管的工作格局。

　　(二)以政府支持為主，逐步增加社會(huì)環(huán)保投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保投入。一是各級(jí)政府應(yīng)每年安排一定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的財(cái)政預(yù)算，確保資金到位;可安排一定比例的排污費(fèi)專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù);加大對(duì)重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度;積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。二是采取政策傾斜，對(duì)于環(huán)保類項(xiàng)目及其他環(huán)保設(shè)施完善的企業(yè)優(yōu)先考慮資金補(bǔ)助。三是調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財(cái)政貼息、前期活動(dòng)補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入;探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞剑�建立和完善多元化投融資渠道。

　　(三)完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，著力解決農(nóng)村環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的調(diào)整，完善農(nóng)村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，認(rèn)真做好應(yīng)用水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理技術(shù)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(四)加強(qiáng)基層環(huán)保力量，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保輿論引導(dǎo)。逐步設(shè)立農(nóng)村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立環(huán)保檢查員制度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力;開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告13

　　摘要：

　　隨著城市化進(jìn)程的提速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，三農(nóng)問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，作為其中相關(guān)的重要方面，也得到了國(guó)家的極大重視。故，我國(guó)“十一五”規(guī)劃中首次把含有農(nóng)村城鎮(zhèn)化的區(qū)域規(guī)劃放在了重要的位置。本文通過對(duì)南通如東縣的調(diào)查，采用趨勢(shì)外推的研究方法，對(duì)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)問題進(jìn)行了探討。

　　關(guān)鍵詞：

　　農(nóng)村農(nóng)民新農(nóng)村城鎮(zhèn)化

　　一、“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”的相關(guān)理論及調(diào)查背景

　　相關(guān)理論：城鎮(zhèn)化是當(dāng)今熱門課題，一般具有五項(xiàng)基本內(nèi)涵：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變;二是城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，越來越多的人口由分散的農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量不斷增多;三是城鎮(zhèn)空間形態(tài)的變化，城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)大，新的城鎮(zhèn)地域、城鎮(zhèn)景觀涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善;四是人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換，城市文明、城市生活方式和價(jià)值觀念向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透和擴(kuò)散，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明走向現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和“人”的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化;五是經(jīng)濟(jì)要素集聚方式的變遷或創(chuàng)新，在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重推動(dòng)下，人口、資本等經(jīng)濟(jì)要素更健康、高效地在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、重組。對(duì)這五項(xiàng)內(nèi)涵及其衍生的課題研究，可以使我們相對(duì)準(zhǔn)確地把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。而農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個(gè)新興的課題，是廣義城鎮(zhèn)化的細(xì)化，也是城鎮(zhèn)化的重要組成部分。

　　調(diào)查背景：2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》�！笆�一五”規(guī)劃提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并將農(nóng)村問題放在重要位置。“規(guī)劃”提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、培養(yǎng)新型農(nóng)民、增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、深化農(nóng)村改革的設(shè)想。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容而引起人們的極大興趣。對(duì)該課題的研究，既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面小康、初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵措施之一。

　　江蘇，作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程長(zhǎng)期慢于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇中地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。近幾年來，由于江蘇省委沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，地處蘇中地區(qū)的南通、揚(yáng)州、泰州等市快速崛起，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的矛盾更加突出。該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出速度加快，亮點(diǎn)頻頻，但成績(jī)與困難并存的局面，其現(xiàn)狀在全國(guó)具有一定的典型意義。本文選取南通市如東縣為標(biāo)本，即出于此考慮。

　　如東縣地處江蘇東南部，長(zhǎng)三角北翼。近2000平方公里的面積，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居江蘇中上等，多次榮獲全國(guó)百強(qiáng)縣、江蘇小康縣等稱號(hào)。全縣人口111萬，設(shè)建制鎮(zhèn)20個(gè)，城鎮(zhèn)常住人口27.01萬人，占全縣人口的24.8%。近年來，隨著如東縣委、縣政府“科技興縣、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、外向化以及沿海開發(fā)”戰(zhàn)略的實(shí)施，該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，人口城鎮(zhèn)化率有了明顯提高。

　　二、調(diào)查方法與程序

　　本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪問調(diào)查相結(jié)合的形式。

　　通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，有85.37%為通過技能培訓(xùn)能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。有92.16%認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工好，他們認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富，可以加快當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但調(diào)查顯示，70.10%農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)知識(shí)只了解一點(diǎn)，完全了解的幾乎沒有。(見表1)

　　表1：

　�、倌�認(rèn)為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入?

　　選項(xiàng)作用明顯意義不大

　　百分比85.37 14.63

　�、谀�認(rèn)為是就地務(wù)工好，還是外出務(wù)工好?

　　選項(xiàng)當(dāng)?shù)赝獬鰺o所謂

　　百分比92.16 2.53 5.31

　�、勰銓�(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題了解多少?

　　選項(xiàng)完全了解了解一點(diǎn)未聽說過無所謂

　　百分比5.79 70.10 8.06 16.05

　　如東縣農(nóng)村工作辦公室規(guī)劃指導(dǎo)科的何主任接待調(diào)查組時(shí)，就該縣的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了說明：如東縣以中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召為契機(jī)，以新農(nóng)村的建設(shè)為支點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，并根據(jù)中央文件提出了“民富、村美、風(fēng)氣好”的指導(dǎo)方針。

　　他談到當(dāng)前該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的制約因素主要有四點(diǎn)：第一，人的因素。首先是農(nóng)民的認(rèn)識(shí)問題，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是農(nóng)民，各級(jí)政府起的只是推動(dòng)作用，只有農(nóng)民真正意識(shí)到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要性，才有實(shí)效。其次是村干部的人才斷層問題。老一屆的村干部眼看就要退休，年輕接班人還需要時(shí)間鍛煉。第二，經(jīng)費(fèi)不足。目前，如東15個(gè)鎮(zhèn)的總負(fù)債額已達(dá)4.99億元，負(fù)債最高的鎮(zhèn)達(dá)8000萬元。共322個(gè)村負(fù)債達(dá)1.4億元，有13個(gè)村超過100萬元。而有限的資金也沒有合理地投入，資金利用率不高。以某一市級(jí)示范村為例。該村共有人口2058人，面積為5.25平方公里。一年共投入400萬元，其中僅用于道路改善100萬，河道清理150萬元，成效甚微。第三，產(chǎn)業(yè)因素。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)進(jìn)展不快，教育培訓(xùn)跟不上。第四，土地因素。大量征用土地，失去土地的農(nóng)民工作成了問題。由于種種因素的制約，于是形成了一種城鎮(zhèn)化建設(shè)的“上熱、中冷、下等”的局面。

　　我們又選擇了位于如東城郊的小康示范村——掘西村進(jìn)行調(diào)查。村委會(huì)陳主任向我們介紹了該村的情況：該村農(nóng)民的收入主要有三個(gè)來源。一是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入，平均每戶僅有1.5畝土地;二是外出打工。后者為農(nóng)民收入的主要來源。另有少數(shù)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，開辦工廠。

　　陳主任介紹說，作為市級(jí)的小康示范村，他們只有15%的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2005年該村人均收入達(dá)到6000元左右。預(yù)計(jì)到2008年將會(huì)達(dá)到8000元。

　　三、如東縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　通過調(diào)查，我們了解到該縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀：

　　1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大，發(fā)展快。該縣的建制鎮(zhèn)已從1978年底的5個(gè)發(fā)展到目前的20個(gè)�？h政府所在地掘港鎮(zhèn)的常住人口達(dá)8.65萬人，比1990年增加了1.46倍，建成面積比1990年翻了幾倍。栟茶、馬塘常住人口達(dá)8.65萬人，比1990年增加了兩倍多。

　　2.小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到加強(qiáng)，該縣近三年用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資達(dá)3億多元。相繼實(shí)施了舊城區(qū)的改造、農(nóng)民街道建設(shè)、道路建設(shè)、路燈亮化，道路綠化，排水等一系列工程。中小城鎮(zhèn)新增建筑面積50多萬平方米，新增道路面積46.5萬平方米，新增綠化面積31.9平方米，延伸路燈線62.7公里。

　　3.小城鎮(zhèn)發(fā)展呈層次性、逆度性：第一層次是掘港鎮(zhèn)，它作為如東縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，三產(chǎn)相對(duì)發(fā)達(dá)。城鎮(zhèn)積聚人口的功能較強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化率57.62%。第二層次是七個(gè)老建制鎮(zhèn)，建鎮(zhèn)較早，其工業(yè)，三產(chǎn)發(fā)展低于縣城，但又好于新建制鎮(zhèn)。它的積聚人口的功能介于縣城和新建制鎮(zhèn)之間，其人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程小于新建制鎮(zhèn)但又強(qiáng)于縣城。

　　4.如東地處沿海，政府決定以港口開發(fā)來帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。目前該縣的洋口港建設(shè)工程正如火如荼的開展。

　　5.農(nóng)村集居區(qū)的建設(shè)。農(nóng)村集居區(qū)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要課題，也是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。如東縣一直以來都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然布局，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的布局必然會(huì)阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村集居區(qū)的'建設(shè)將農(nóng)民集中到一起居住，既可以節(jié)約生活資料又便于集中學(xué)習(xí)、管理，同時(shí)又可以節(jié)約生產(chǎn)資料，有利于該縣由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　四、城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題及原因分析

　　目前如東縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還面臨許多問題：

　　1、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距過大，有關(guān)部門對(duì)100戶掘港鎮(zhèn)居民和100戶農(nóng)村住戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查：去年，如東縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11162.03元，同比增長(zhǎng)了12.06%，而農(nóng)村人均收入去年只達(dá)4835.4元。

　　試分析如下：城鎮(zhèn)居民收入主要來依靠工資收入，工資收入較穩(wěn)定，加上新的調(diào)資政策，使機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工資得以較大幅度地提高;隨著企業(yè)改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，職工收入增加較快。此外，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)也是一個(gè)重要因素。這些都對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的增加起到促進(jìn)作用。農(nóng)民則主要以農(nóng)業(yè)收入為主體，目前有三個(gè)不利因素。一是政策性增收因素已微不足道。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，該縣政策性收入增收因素主要是免收農(nóng)業(yè)稅和糧食補(bǔ)給。去年該縣全部實(shí)施了免收農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)給等。但如果還是維持原有的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，今年不會(huì)再有增加量。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已在高位運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲往往是個(gè)雙刃劍，一方面是可以增加農(nóng)民收入，但另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格也會(huì)隨之增長(zhǎng)的更快。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的可能性不大，會(huì)繼續(xù)保持高位運(yùn)行。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，調(diào)查了解到有的村里還沒裝上自來水，有的地方自來水不能全天供應(yīng)。道路方面，農(nóng)村好多地方一到雨天泥濘難行，道路不通暢也成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

　　2、城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是小城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人類社會(huì)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變，這些也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本內(nèi)涵。而目前如東縣的有些小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)依托。如：袁莊鎮(zhèn)、大豫鎮(zhèn)二、三產(chǎn)值還很低，還是以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，有些小城鎮(zhèn)也僅具小城鎮(zhèn)的外在形式，而缺少經(jīng)濟(jì)支撐。

　　3、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模偏小。除了掘港、馬塘、岔河、栟茶、豐利等老建制鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模較大、人口較多外，其它小城鎮(zhèn)的建成區(qū)規(guī)模還比較小，積聚的人口也較少。有些新建制鎮(zhèn)僅僅只有一條農(nóng)民街，僅是一個(gè)小城鎮(zhèn)的雛形。為了擴(kuò)大小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了合并，但是成效不大，許多新建制鎮(zhèn)還發(fā)展緩慢。

　　4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，配套設(shè)施跟不上。特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之舉，缺乏超前規(guī)劃，有些小城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。在管理方面，有些新建制鎮(zhèn)還和以前一樣處于缺乏管理的真空，混亂無序。比如說在很多地方看到一些土地被征用，但到現(xiàn)在還未見到有任何項(xiàng)目和工程的開發(fā)，忽視了耕地的合理利用及保護(hù)。

　　造成這種現(xiàn)狀和問題的原因應(yīng)為：

　　1、歷史因素。歷史上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將社會(huì)分成城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一方面是商品經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的城鎮(zhèn)，另一方面是封閉的、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)之間存在明顯的二元經(jīng)濟(jì)體制，限制了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集。

　　2、現(xiàn)實(shí)因素。⑴經(jīng)濟(jì)因素。由于如東是傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，二、三產(chǎn)較為落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)積聚人口的功能總的來說不強(qiáng)。全縣人口中絕大部分人口居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。而經(jīng)濟(jì)的相對(duì)薄弱使財(cái)力不雄厚，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，很難提供更多的崗位讓農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。⑵政策因素。規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是在上世紀(jì)90年代，該縣沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)村村點(diǎn)火，處處開花，隨意布點(diǎn)，削弱了小城鎮(zhèn)積聚企業(yè)人氣的功能，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)民街，鄉(xiāng)鄉(xiāng)形不成規(guī)模。

　　3、自然因素。如東處于沿海一隅，屬于交通末梢，缺少豐富的自然資源。沒有大型的重工業(yè)，也難吸引外來資金，本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有能力進(jìn)行發(fā)展，加工制造業(yè)又不如蘇南地區(qū)發(fā)達(dá)，從而影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

　　五、調(diào)查結(jié)論及設(shè)想

　　根據(jù)調(diào)查，結(jié)合我們的思考，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)提出一些設(shè)想。

　　一、提高農(nóng)民的積極性。人民群眾始終是推動(dòng)歷史前進(jìn)的決定力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是政府的事，政府一頭熱是沒用的，關(guān)鍵是農(nóng)民的積極參與。所以必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。提高農(nóng)民積極性不是一句空話，不只是宣傳一下文件精神就行的。要從農(nóng)民的切身利益出發(fā)進(jìn)行考慮，雖然他們對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體內(nèi)涵并不了解，但調(diào)查表明，有86.47%認(rèn)為通過技能培養(yǎng)能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力見(表2);有92.16%認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工好，他們認(rèn)為在當(dāng)?shù)貏?wù)工能夠方便照顧家庭。也能為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造財(cái)富。所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培養(yǎng)，讓他們?cè)诋?dāng)?shù)啬苷业揭环莺玫墓ぷ�，是促進(jìn)農(nóng)民積極性提高的有效方法。

　　表2：

　　您認(rèn)為經(jīng)過技能培訓(xùn)是否有助于增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加收入?

　　選項(xiàng)作用明顯意義不大

　　百分比86.47 13.53

　　二、堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，科學(xué)合理地搞好規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃的好壞、品位的高低直接影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。因此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須慎之又慎，切忌草率粗糙。必須選用一些有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的人員來擔(dān)任規(guī)劃之職，必要時(shí)還要請(qǐng)一些專家來指導(dǎo)，也可以去一些城鎮(zhèn)化建設(shè)做得比較好的地方學(xué)習(xí)、取經(jīng)。規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)更應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重其連續(xù)性。為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)又應(yīng)具有明顯的階段目標(biāo)性，防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，要合理規(guī)劃，合理利用，防止出現(xiàn)土地的浪費(fèi)。但是最終還要確保規(guī)劃的有效執(zhí)行。全面健全縣、鎮(zhèn)、區(qū)、村的規(guī)劃監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大規(guī)劃監(jiān)察的執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)一管理和對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。

　　三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理必須跟上。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的管理。管理和建設(shè)要并舉，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，綜合治理。從單純的依靠人治、法治向德治靠攏。在管理方面選用的人員既要有管理的經(jīng)驗(yàn)，又要能創(chuàng)新地開展工作。既要任用長(zhǎng)期做此類工作的人員，又要大膽提拔年輕的工作者。在管理上一方面要注重硬環(huán)境，就是一些景點(diǎn)工程建設(shè)、道路建設(shè)，著力抓好城市的亮化、美化、綠化等。另一方面，要注重軟環(huán)境的營(yíng)造，就是文化建設(shè)，做好對(duì)廣大居民的宣傳教育工作，提高居民的文化素質(zhì)，加速全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　四、小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化只是空談。如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們認(rèn)為按照如東的現(xiàn)實(shí)情況可以利用及其沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展?jié)O業(yè)，特別是海產(chǎn)加工業(yè)。這是如東可以形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地方。另外，就是要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工，因?yàn)槿鐤|縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，以農(nóng)業(yè)為主，這樣就可以使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。但是在新建城鎮(zhèn)建廠一定要整體規(guī)劃，綜合考慮。

　　五、土地的征用及對(duì)失地農(nóng)民的安排一定要合理。在調(diào)查中我們遇到這樣一戶農(nóng)民，他們住在新建成的農(nóng)民集聚點(diǎn)的三層別墅里。本以為生活定很美滿，但通過交談我們了解到其實(shí)并不是這樣，建農(nóng)民集聚點(diǎn)時(shí)，他們失去了土地，從那以后只能到處打零工掙錢，一家三口沒有固定收入，生活的道路并不像想象中的那么順暢。所以我們認(rèn)為政府在建農(nóng)民集聚點(diǎn)時(shí)一定不能一建了之，土地的征用要考慮到可行性。要確保失地農(nóng)民在沒有土地的情況下有穩(wěn)定的收入，創(chuàng)造新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　六、形成自己的特色。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，每個(gè)新建城鎮(zhèn)都要依據(jù)自己的長(zhǎng)處形成自己的特色，決不能邯鄲學(xué)步。在調(diào)查中我們了解到，掘港鎮(zhèn)掘西村在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中就形成了自己的特色，該村的蠶桑比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)在該村就依靠這一特色形成了一條產(chǎn)業(yè)鏈。

　　七、多為農(nóng)民辦點(diǎn)實(shí)事。由于農(nóng)民自身的特點(diǎn)，他們所關(guān)心的只是與自己切身利益相關(guān)的事情。農(nóng)民作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，所以對(duì)農(nóng)民所關(guān)注的問題一定要妥善處理。在問卷調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有93%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的衛(wèi)生狀況不好，有86%的農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的治安狀況不好，有79.80%認(rèn)為村里的道路應(yīng)該改善(見表3)。所以對(duì)農(nóng)民關(guān)注的村容村貌問題一定要下大力氣進(jìn)行整治。

　　表3：

　�、倌銓�(duì)農(nóng)村狀況最不滿意在哪里?

　　選項(xiàng)村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理衛(wèi)生條件差飲用水不達(dá)標(biāo)治安狀況不理想

　　百分比32.45 92.60無86.26

　　②你最希望對(duì)農(nóng)村進(jìn)行哪方面改造?

　　選項(xiàng)道路衛(wèi)生設(shè)施農(nóng)田

　　百分比79.80 20.20無

　　八、人們價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)換也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)64.50%小學(xué)文化程度，21.82%是中學(xué)文化程度，14%的農(nóng)民是中專文化程度(見表4)。村委要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的學(xué)習(xí)教育�？梢栽诖謇镩_展一些農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)班、興趣愛好培養(yǎng)班之類的活動(dòng)。在學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)他們價(jià)值觀和生活方式的轉(zhuǎn)變。

　　表4：

　　您的文化程度是?

　　文化程度小學(xué)中學(xué)中專

　　百分比64.50 21.82 13.68

　　九、人口的分布結(jié)構(gòu)也是衡量農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要指標(biāo)。但是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變的過程中一定要遵循一定的規(guī)律，決不能只看到數(shù)量上的變化。要正確處理好規(guī)模與數(shù)量的關(guān)系，決不能為了形成一定的規(guī)模效應(yīng)而盲目的增加數(shù)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的合并一定要合理規(guī)劃。根據(jù)目前如東小城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度大但規(guī)模偏小的狀況，在今后的規(guī)劃中要注意調(diào)整。

　　十、政府領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要樹立為人民服務(wù)的精神，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。接待農(nóng)民來訪要熱情。切實(shí)為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事，避免為增加政績(jī)而興建的形象工程。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)85.63%國(guó)家的政策是非常滿意的，但對(duì)村干部卻沒有非常滿意的(見表5)。這說明我們的村干部在落實(shí)國(guó)家政策及對(duì)農(nóng)民工作的態(tài)度問題上還是存在很大的問題的。農(nóng)村基層工作干部的工作作風(fēng)關(guān)系到社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。所以要加強(qiáng)互相監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)主義民主制度，努力落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策。切實(shí)做好為民服務(wù)工作。

　　表5：

　　①您對(duì)村干部的滿意程度?

　　選項(xiàng)非常滿意比較滿意一般不滿意

　　百分比無85.63 7.25 7.12

　�、谀鷮�(duì)當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)村的政策是否滿意?

　　選項(xiàng)非常滿意比較滿意一般不滿意

　　百分比86.50 13.50無無

　　結(jié)語：通過此次調(diào)查，我們學(xué)到了許多在課堂上學(xué)不到的知識(shí)。在與農(nóng)民的交談中我們也體會(huì)到了他們生活的喜悅與艱辛。這次活動(dòng)留給我們?cè)S多深刻的思考。將激勵(lì)著我們更加努力學(xué)習(xí)，掌握各項(xiàng)基本技能，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告14

　　近年來，我縣搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取國(guó)家投入，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)村飲水條件得到明顯改善，為提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。

　　一、我縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀

　　農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來，我縣搶抓機(jī)遇，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資1.5億多元，共建成集中供水工程489處，其中千噸萬人工程4處，供水人口大于5000人的工程10處。實(shí)際供水規(guī)模3.5萬方每天，解決了29.37萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題。為確保農(nóng)村供水工程規(guī)范運(yùn)行，縣政府批準(zhǔn)臨時(shí)組建了縣農(nóng)村飲水安全管理站，負(fù)責(zé)全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。20xx年底組建了xx縣村鎮(zhèn)供水公司，負(fù)責(zé)全縣17個(gè)集鎮(zhèn)供水的運(yùn)行管理。同時(shí)縣政府出臺(tái)了《xx縣村鎮(zhèn)供水工程管理暫行辦法》，農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理不斷規(guī)范，涌現(xiàn)了蜀河等一批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量?jī)?yōu)、效益好的村鎮(zhèn)供水管理企業(yè)，促進(jìn)我縣農(nóng)村供水事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)規(guī)范、健康的發(fā)展階段。

　　二、存在的問題

　　1、飲水工程質(zhì)量不高。“十一五”以前建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，由于投資少(國(guó)家按不安全人口補(bǔ)助430元)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修嚴(yán)重，沒有水質(zhì)凈化設(shè)備，水質(zhì)不高，全縣大多數(shù)都是引用地表水，易受紅水河冰凍影響，加之管理措施不硬，經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，工程使用率和供水保證率不高，很多工程已接近報(bào)廢，不能滿足群眾飲水需要。

　　2、建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。我縣山大坡陡溝深，群眾居住分散，有的地方水資源極度貧乏，解決難度很大。后期項(xiàng)目建設(shè)條件更為惡劣。

　　3、水源水量不穩(wěn)定。農(nóng)村水源集水面積小，近年來的異常氣候和頻發(fā)的極端氣候造成農(nóng)村飲水水源不穩(wěn)定和無保障，受洪水或干旱災(zāi)害影響，水源枯竭問題突出，有100多處水源枯竭，斷流受困，有100多處水量嚴(yán)重不足，找水、引水成本不斷加大。

　　4、資金缺口大，國(guó)家投資有限，配套資金難落實(shí)，導(dǎo)致覆蓋率低，不能滿足需求。

　　5、運(yùn)行管理的保障機(jī)制沒有成型，收繳水費(fèi)難，管護(hù)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，工程不能良性運(yùn)行。

　　6、村民節(jié)水意識(shí)薄弱，浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是水資源緊缺的地方和缺水的季節(jié)，供水保障矛盾突出，有時(shí)還引發(fā)社會(huì)矛盾。

　　三、建議

　　1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的'節(jié)水意識(shí)。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高供水工程利用率。

　　2、多方籌措資金，加大投入。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村飲水工程建設(shè)，廣泛吸納社會(huì)資金。發(fā)動(dòng)群眾按照“一事一議”原則，踴躍投工投勞建設(shè)農(nóng)村飲水工程。加強(qiáng)飲水安全資金管理，確保�？顚Ｓ�，提高資金使用效率和效益。

　　3、組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與用水管理。

　　4、建立農(nóng)村飲水維修基金制度，及時(shí)維護(hù)和修復(fù)飲水工程�？砂磸挠盟畱羰找稽c(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)的辦法籌集資金，解決農(nóng)村供水工程建后“無人管、無錢管”的問題，保證工程持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行，為不斷發(fā)揮工程效益提供必要的資金保障。

　　5、建立運(yùn)行管理機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，修訂和完善管理制度，探索農(nóng)村供水工程按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，切實(shí)提高工程使用效益。

　　6、加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，建立村級(jí)水管員隊(duì)伍，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，提高管理水平。

　　7、合理的提高水費(fèi)價(jià)格，有效利用經(jīng)濟(jì)措施對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)控。

農(nóng)村調(diào)查報(bào)告15

　　前言

　　現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染問題已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，有電視媒體也曾報(bào)道過“垃圾圍村”的現(xiàn)象。以前人們只重視城市環(huán)境污染的問題，處于邊緣位置的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境破壞問題往往被忽視。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的不斷深入，人們開始重視村容村貌的整潔，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的問題得到普遍的重視。筆者通過實(shí)地考察和在農(nóng)村生活多年的經(jīng)驗(yàn)并加以深入思考，理論結(jié)合實(shí)際精心撰寫了本文。簡(jiǎn)要論述了農(nóng)村環(huán)境污染問題的背景原因、環(huán)境污染的嚴(yán)重性及其解決方案。筆者認(rèn)為其言論無論多么精妙都只是高閣之談，其科學(xué)性和可操作性還需要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　本文以湖南省靖州縣新廠鎮(zhèn)營(yíng)寨村為例，分析了造成該村環(huán)境污染的原因，還提出了一些解決的意見措施，筆者認(rèn)為或多或少有其合理之處。

　　一、營(yíng)寨村簡(jiǎn)述

　　新廠鎮(zhèn)營(yíng)寨村是一個(gè)名不見經(jīng)傳的小山村，地處靖州縣邊陲，與通道縣縣溪鎮(zhèn)接壤。全村共六個(gè)自然團(tuán)，名多村民。營(yíng)寨村是典型的山地村，交通極為不便，境內(nèi)沒有大河和水路航道，目前全村也還沒有一條正式的公路，通往鎮(zhèn)政府駐地的公路正在鋪筑當(dāng)中，工程竣工估計(jì)還需要一段時(shí)間。多年以來當(dāng)?shù)卮迕穸际墙?jīng)過泥濘的盤山公路去往通道縣縣溪鎮(zhèn)，而很少再到新廠鎮(zhèn)趕集。該村的落后與閉塞全縣聞名，雖然如此，由于當(dāng)?shù)卮迕袂趧谀芨�，坐山吃山也是溫飽有余，這些年生活水平也有很大的提高。這得益于當(dāng)?shù)氐南憔�種植產(chǎn)業(yè)。該村相當(dāng)一部分的村民都從事香菌種植，尤其是上營(yíng)寨和下營(yíng)寨更勝一籌。香菌種植給該村帶來的財(cái)富一時(shí)間還難以統(tǒng)計(jì)到具體的數(shù)字，但是，自從種植香菌以來村內(nèi)面貌的改變和民眾生活水平的提高時(shí)顯著的。

　　與此同時(shí)，香菌種植業(yè)給該村的環(huán)境帶來巨大壓力，生態(tài)環(huán)境遭到了空前的破壞。極不符合“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”十六字方針的“村容整潔”一條。

　　二、營(yíng)寨村環(huán)境惡化的現(xiàn)象、特征及危害

　　一營(yíng)寨村環(huán)境污染現(xiàn)象簡(jiǎn)述

　　營(yíng)寨村的環(huán)境污染問題一直都存在，但近些年尤為突出。筆者便有深刻的體會(huì)。從前的青山綠水被糟蹋得遍體鱗傷滿目瘡痍不堪入目。

　　該村的環(huán)境污染主要是沿溪流區(qū)域呈帶狀分布，而又以有居民帶更勝。營(yíng)寨村各個(gè)自然團(tuán)都有其賴以生存的小溪，或穿團(tuán)寨而過，或繞團(tuán)外而流，這些水量并不豐富的溪流是當(dāng)?shù)刂饕�的水源，不僅灌溉農(nóng)田，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁�滌衣洗菜之便。營(yíng)寨雖處于閉塞之地，但山水田園風(fēng)光清秀無比，民養(yǎng)自給有余。但是現(xiàn)在已經(jīng)儼然不是那般模樣，小溪里沉積了厚厚的淤泥，爛橘子爛菌包破塑料袋將溪水堵得水泄不通，部分流段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，如廁后使用過的衛(wèi)生紙等也不管三七二十一一并統(tǒng)統(tǒng)傾瀉于小溪當(dāng)中，不但有礙觀瞻，時(shí)間一長(zhǎng)臭味熏天。

　　處于這樣的生活環(huán)境之下當(dāng)?shù)卮迕駞s不以為然，得過且過，放任自流。還在門前溪流中喂養(yǎng)家禽家畜，排放物如鴨糞直接排放到溪流中，而人們還在這樣的水質(zhì)中洗衣物甚至洗菜，根據(jù)食物鏈的`原理，最后傷及當(dāng)?shù)鼐用裨谒�難免。

　　二營(yíng)寨村環(huán)境污染的特征

　　1、污染來源單一。污染源主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的生產(chǎn)垃圾和生活垃圾，如爛菌包。爛塑料袋、如爛水果、洗衣污水等。

　　2、主要表現(xiàn)為水源污染。幾乎所有的垃圾都排泄到小溪里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了溪水的自凈能力。

　　3、污染區(qū)域集中于居民區(qū)及河灣處。很多居民為圖方便就近傾倒垃圾，所以很多門前的溪水流段都堆積了很多垃圾廢物。溪水拐彎處則沉積了大量的垃圾。

　　4、污染時(shí)間的全年性。以前每逢夏季溪水漲水的時(shí)候，由于水量增大流速加快，溪水會(huì)把沉積下來的垃圾沖走，但是最近這些年由于河道淤塞嚴(yán)重，垃圾數(shù)量劇增等原因溪水已經(jīng)無力帶走沉積多年的垃圾，因而污染的時(shí)間由原來的季節(jié)性污染轉(zhuǎn)變?yōu)槿�年的污染�?/p>

　　5、治理的艱難性。環(huán)境破壞了需要治理，但是農(nóng)村環(huán)境的治理起碼受到一下兩個(gè)因素的制約：

　　1農(nóng)民文化素質(zhì)低下，環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)環(huán)境污染問題不能引起足夠的重視。人們對(duì)公共衛(wèi)生的維護(hù)還缺乏認(rèn)識(shí)。

　　2人力、物力和財(cái)力的奇缺。污染起來是舉手之勞，而要治理卻不是一件容易的事情，尤其是大規(guī)模的治理、清除和保護(hù)沒有一定的經(jīng)濟(jì)支持是不現(xiàn)實(shí)的。

　　三營(yíng)寨村環(huán)境污染的危害

　　這樣的環(huán)境污染所帶來的危害的嚴(yán)重性和廣泛性事毋庸置疑的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平。被污染的小溪內(nèi)魚蝦幾乎滅絕。

　　2、不利于飼養(yǎng)家禽家畜的健康。容易引起瘟疫的流行。

　　3、不利于人的身體健康。人是環(huán)境污染的最終和最大的受害者。因?yàn)槿怂�食用的是在污染的環(huán)境下成長(zhǎng)的家禽家畜，是污水洗滌后的蔬菜人們所呼吸的是惡臭難聞的被污染后的空氣。

　　4、間接危害到城市區(qū)域。當(dāng)?shù)乇晃廴镜霓r(nóng)產(chǎn)品可能流向城市，而間接危害到城市的居民。

　　5、不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。以環(huán)境換取的繁榮一定是不持久的�？傆幸惶烊藗儗⒚媾R無水可用的局面。它將影響社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)時(shí)代的一個(gè)不和諧音符。

　　6、對(duì)當(dāng)?shù)匦蜗笥绊懖缓谩－h(huán)境的破壞時(shí)人們素質(zhì)低下的表現(xiàn)。

　　總而言之環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞時(shí)百害而無一利，應(yīng)該引起政府相關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾�，抓緊治理。

　　三、營(yíng)寨村環(huán)境污染的治理

　　縱然是困難重重，總不能因噎廢食。權(quán)利弊，人們還是支付不起環(huán)境污染的沉重代價(jià)。它所帶來的危害不只影響一個(gè)人，而是生活在這個(gè)環(huán)境中的每一個(gè)人它所危害的也不只是我們這一代人，還有今后的子子孫孫

　　治理環(huán)境利國(guó)利民，功在當(dāng)代利在千秋。

　　既然是要治理那么就要有一套行之有效，易于操作的方法。在提出具體方案之前筆者認(rèn)為還需要花一些篇幅來論述一下為什么要這樣做的問題。這樣才能動(dòng)之以情，曉之以理，使我們制行動(dòng)方案時(shí)有宗法可循。

　　筆者認(rèn)為有關(guān)治理農(nóng)村環(huán)境污染措施的制定需要遵循以下幾點(diǎn)原則：

　　一因地制宜。要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件的措施，這樣才具有可行性。不能盲目照搬其他地區(qū)的方法。例如營(yíng)寨村是一個(gè)貧困山區(qū)在財(cái)力上無法安排專門的環(huán)衛(wèi)車輛就不要做這樣不切實(shí)際的幻想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村的實(shí)際情況解決類似問題。

　　二依靠廣大群眾�！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o窮的”。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。脫離了群眾，一切都是空談，毫無價(jià)值。

　　三從根本入手，標(biāo)本兼治。這個(gè)根本就是要通過環(huán)保教育提高廣大群眾的環(huán)保意識(shí)和憂患意識(shí)，發(fā)揚(yáng)熱愛家鄉(xiāng)熱愛家鄉(xiāng)河山的精神，杜絕不良衛(wèi)生習(xí)慣，積極愛護(hù)公共環(huán)境。人的覺悟提高了，自然就不會(huì)再做有害生態(tài)環(huán)境的事，環(huán)境治理好了，也就能保護(hù)好。

　　四堅(jiān)持誰污染誰治理的原則。這是我國(guó)在治理環(huán)境污染過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，具有普遍的適用性。

　　根據(jù)上述幾點(diǎn)原則方針，結(jié)合營(yíng)寨村實(shí)際情況，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，可供參考。

　　一加強(qiáng)環(huán)保教育，提高村民環(huán)保意識(shí)，從分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重危害。宣傳教育工作應(yīng)該由村委會(huì)安排人員專人專辦，這項(xiàng)工作應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持不容放松。

　　二制定本村的環(huán)境保護(hù)日程表，具體規(guī)劃每一個(gè)時(shí)段季節(jié)的環(huán)保目標(biāo)。第一步是在汛期來臨之前全面疏通河道第二步應(yīng)該在汛期來領(lǐng)之時(shí)借助水力將河道清理干凈，將沉積多年的垃圾沖走第三步應(yīng)該鞏固成果，積極防范，杜絕再次污染。

　　三制定相關(guān)的保護(hù)措施，全體村名共同協(xié)商制定后嚴(yán)格執(zhí)行。

　　四責(zé)任到戶，責(zé)任到人。每戶居民負(fù)責(zé)自家門前路段流域的環(huán)境衛(wèi)生。

　　五實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督員巡視本村衛(wèi)生。污染公共環(huán)境者應(yīng)給予一定的罰款。

　　六探索新的運(yùn)作模式。一個(gè)村可以成立一個(gè)環(huán)保合作組織，每個(gè)組設(shè)分理處。每個(gè)自然團(tuán)應(yīng)該選擇合適場(chǎng)所作為垃圾處理場(chǎng)，垃圾焚燒場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)。實(shí)行“戶、團(tuán)、村”模式，戶分類，組回收、村收購。也就是說每戶居民事先將

　　垃圾分類，將可回收的廢棄物分離出來以適當(dāng)價(jià)格賣給環(huán)保合作組織，然后每個(gè)組派專人定期回收可循環(huán)利用的廢棄物儲(chǔ)存，最后由村統(tǒng)一再能行二次回收并轉(zhuǎn)運(yùn)出售，所得款項(xiàng)將用于本村環(huán)境保護(hù)的日常開支。

　　七開展衛(wèi)生評(píng)比工作。在本村轄區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)小組或自然團(tuán)之間進(jìn)行衛(wèi)生評(píng)比工作，定期評(píng)比一次，評(píng)比的內(nèi)容主要是看該團(tuán)組的公共衛(wèi)生情況和村容村貌是否整潔，評(píng)比出最佳衛(wèi)生團(tuán)寨和最差衛(wèi)生團(tuán)寨通報(bào)全村，表揚(yáng)先進(jìn)批評(píng)落后。

　　八嚴(yán)禁在上游河段飼養(yǎng)或放養(yǎng)家禽家畜，以免動(dòng)物糞便造成水質(zhì)污染。以上八點(diǎn)只是一個(gè)框架性的建議，僅供參考，不足之處可在具體實(shí)踐中補(bǔ)充或修改。

　　四、結(jié)語

　　保護(hù)我們賴以生存的家園就是保護(hù)我們自己，我們并不希望生活早污濁不堪的環(huán)境當(dāng)中，我們呼喚青山綠水，那就要從我們每一個(gè)做起，從日常的點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。有時(shí)候文明只是舉手之勞，營(yíng)寨村相較于其他村而言經(jīng)濟(jì)較落后，但我們必須讓環(huán)保先行，保護(hù)好這原本美好的青山綠水，這或許是我們最大的優(yōu)勢(shì)。所謂“留的五湖明月在，不愁無處下金鉤�！敝挥羞@樣才能為我村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供恒久動(dòng)力，只有這樣我們才能比別人先建成和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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